1.2.3　治水理念指引与生态流域

我们认为引领治水实践有四大理念。首先是“两山”理论、绿色发展的理念，然后是生态文明的理念、以人为本的理念和科学决策的理念。

1）治水理念

（1）“两山”理论、绿色发展的理念

2017年5月26日，习近平总书记在中央政治局第四十一次集体学习时的讲话中指出：推动形成绿色发展方式和生活方式是贯彻新发展理念的必然要求。有什么样的生产方式，就有什么样的水资源利用方式，有什么样的产业结构，就有什么样的用水结构。因此，推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命，也是破解一切发展问题、资源环境问题的根本途径！

（2）生态文明的理念

尊重自然规律，本着生态学的基本原则，尽可能地减轻对水生态系统的干扰，全面严格规范人类的行为。

（3）以人为本的理念

遵循社会学基本原理，体现人的意愿，满足人的需求，保障人的安全，以提高人民福祉为目标。

（4）科学决策的理念

治水是一项复杂的系统性工作，必须在治理的顶层设计、规划、布局、技术手段、社会参与、专家知识、多学科联合等方面，全面制定科学合理的治理方案，使治水实践经得起时间和历史的考验。

2）生态流域

（1）概念及核心问题

生态流域建设就是以流域水循环多过程为主线，充分发挥流域对水循环的天然调节作用；规范人类水土资源开发活动，减少对自然水循环的扰动；优先布局绿色基础设施（林草地等）和蓝色基础设施（河流、湖泊、湿地等），优先利用土壤水库和地下水水库，合理布局地表灰色基础设施（水库、堤防、渠系、泵站、水井等）；融合现代信息技术的新进展，实现“地表—土壤—地下”多过程、“水量—水质—泥沙—水生态”的联合调控，最大限度地实现“去极值化”，系统解决水问题（图1.9）。为此，需要充分发挥流域的自然调节能力，整体提升流域的综合调节性能，以应对水循环的“极值化”态势；治水需建设健全流域的综合服务功能，保育“山水林田湖”生命体功能，自然与社会相协调；多种水问题交织需进行水循环过程、水生态过程、水化学过程和水沙过程等多过程的综合调控。

生态流域建设的核心就是调控社会水循环过程，维持自然水循环与社会水循环的平衡，促进自然水循环和社会水循环融洽、互补。

图1.9　中国水资源分区

图片来源：中国水利水电科学研究院；数据来源：水利部水利水电规划设计总院，2011

（2）科学内涵

水问题本质是水循环失衡，表现为洪涝、干旱和水污染等方面的问题，生态流域建设就是要通过一系列措施实现良性水循环，使水与人类社会相适应。其科学内涵从“水量、水质、雨水利用”概括为“洪涝海绵化、黑臭清洁化、雨水资源化”三方面。

一是洪涝海绵化：洪涝的自然属性是大量降雨径流难以排除导致泛滥和积水，社会属性是洪涝对生产生活产生影响而致灾（图1.10）。因此，要减少洪涝灾害影响，核心就是要坦化并延缓洪峰极值，本质是要减少由洪水蓄积而对人类带来的损失。二是黑臭清洁化：水污染的来源主要分为农业污染、大气干湿沉降等面源污染和生活污水、工业污水等点源污染。我国水污染、水生态恶化现象十分严重，减少水污染、修复水生态是生态流域科学内涵的重要方面。三是雨水资源化：生态流域改变过去“入海为安”和“快速排干”的观念，将雨水视为资源，在不成灾的情况下，尽可能把更多的雨水滞留在当地，补充生态环境用水和社会经济用水。需注意，对于南北方、东西部、滨江滨海等不同类型应该区别对待，采取不同的雨水利用策略。

图1.10　雨季城市看海

（3）三大耦合平衡

从生态流域的三大科学内涵出发，其根本解决出路是在流域尺度和单元尺度实现三大耦合平衡：水量下泄与分散滞流平衡（洪水平衡），污染产生与削减平衡（污水平衡），雨水控制与利用平衡（用水平衡）。

洪水平衡：主要针对场次洪水尺度，指洪水量与洪水泛滥量、流域立体多层次滞蓄水量、湖库调蓄量及河道行洪量等水量之间的平衡。

污水平衡：主要指多种途径、类型的污染物产生和累积量与多种途径的减污和纳污量相平衡。

用水平衡：主要是针对长系列降雨尺度，指生态环境和社会经济用水量中的缺水量，能够由雨水资源量满足的部分与城市雨水资源化控制量相平衡。

（4）三大设计原则

生态流域的三大设计原则是：流域统筹、单元控制和系统均衡。

流域统筹原则：流域是水问题治理的基本单元，要以干支流统筹、上下游统筹、水陆统筹、城乡统筹、河湖统筹等为原则。

单元控制原则：将流域分解成若干小流域，形成几十上百个单元，每个单元采用分散式生态治理模式，尽可能做到污染物的产生和削减平衡，做到每个单元守土有责，每个单元都不给下游留麻烦。实现单元控制的核心思想是“一片天对一片地”，即当地降雨，就地消纳；污染平衡，系统耦合。

系统均衡原则：每个流域单元治理的条件和成本不一样，流域治理需从经济、社会、生态、环境、技术等方面综合考虑，就像动车组一样，均衡用力，使得治理的总成本最小，总效益最大。

（5）三大治理体系

流域根据土地利用类型，可以划分为自然斑块、农田斑块、城市斑块，相应地，生态流域建设分为生态保护体系、海绵田和海绵城市三大治理体系。

相对生态流域来说，海绵城市建设（图1.11）是“点”尺度的调控，海绵田建设是“斑块”尺度的调控。在生态流域建设中，将充分遵循水循环“大气—地表—土壤—地下”过程的基本规律，通过地表绿色基础设施、灰色基础设施、土壤水库和地下水库的优化配置与联合调度，进行水循环的“去极值”（削减洪峰、以丰补枯）和多过程（减水、减沙、减污染）的协同调控。生态流域充分吸收“清洁小流域”“海绵田”和“海绵城市”建设的精髓，以流域为基本单元，进行面尺度的立体调控。

图1.11　海绵城市景观

（6）三大基本途径

根据生态流域的三大内涵，要实现生态流域三大平衡，需要采取三类基本措施，即建设防洪排涝体系、污染控制体系和雨水利用体系，在“一片天对一片地”核心思想的指导下，贯彻和遵循系统均衡的原则，统筹安排，优化布设。

防洪排涝体系：要实现“洪水平衡”达到“水量上削峰”的目的，可以通过增加流域立面蓄滞量、湖库调蓄量和河道行洪量，通过“上拦、中蓄、下泄”和“源头控制、过程调节、末端排放”等途径来实现。

污染控制体系：水污染控污体系建设整体上应遵循“源头减排、过程阻断、末端治理”的总体原则。源头减排，即采用清洁生产技术与工艺，调整产业结构与产品结构，减少污染物的产生。过程阻断，即构筑闭路循环系统，实现再生水利用、营养物质的循环利用，阻断污染物进入水体的过程。末端治理，即污水的物理、化学与生物处理，污泥处置与物质利用，水生态系统修复。

雨水利用体系：推进雨洪资源化利用，需建设完备的雨水利用体系（图1.12）。处理好雨水资源与用水需求在时间、空间、水量和水质上的匹配性，按需用水，确保安全。

图1.12　城市雨水利用体系建设基本框架

（7）八个层次目标

生态流域治理要实现八个层次的目标，即水安全、水资源、水环境、水生态、水景观、水文化、水管理和水经济。

实现这八个层次的目标，归结起来就是要调整自然水循环和社会水循环二者之间的协调程度，重点是治理社会水循环。第八个国际水文十年（2013—2022年）的主题是变化中的水循环，把调控的重点放在人的自律性发展与可持续发展上，重点调控社会水循环。调控社会水循环有两个要点，第一要拼命节水，提高用水效率，尽可能少地从自然水循环取水，减少对自然水循环的干扰；第二是拼命治污，尽可能把用水产生的污水少向自然水循环排放。