1.3 我国网络教育的国家要求

中华人民共和国成立后，高等学历继续教育的发展先后经历了以下几个阶段：①中华人民共和国成立初期，为培养国家建设的各类急需人才，举办工农夜校、干部专修班；②改革开放后，函授、夜大、自考作为普通教育的补偿教育先后开办起来，为国家培养适应改革开放、经济建设的人才；③2000年左右，随着教育信息化的快速发展，为响应国家高等教育大众化和优质教育资源共享等要求，教育部陆续批准部分高校开展现代远程教育试点，网络教育迅速发展，高等学历继续教育的规模持续扩大。从高等学历继续教育的发展历程中，我们不难看出：继续教育是我国高等教育的重要组成部分，是服务社会和人民的一项事业。虽然各个时期举办继续教育的方式和阶段性目标不同，但都要求要正确处理好质量、规模、效益的关系，确保人才培养质量。继续教育始终肩负着为国家培养社会主义合格建设者和可靠接班人这一历史使命，这是所有举办高等学历继续教育的根本目标。

党的十六大报告提出：加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系。党的十七大报告提出：发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。党的十八大报告提出：积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。党的十九大报告指出：办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。从报告中有关继续教育的要求来看，有着“从发展继续教育到办好继续教育”的转变，因此，新时代继续教育有新的历史任务，那就是办好继续教育，工作重点在内涵发展、提高质量上。教育部有关高等学历继续教育的文件主要有以下几个：在试点开展之初教育部出台了《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见》，明确提出了开展试点的目的，即“为落实《面向21世纪教育振兴行动计划》，推动现代远程教育工程的进展，积极发展高等教育。”其主要任务是开展高等学历和非学历教育、探索网络教学模式、建设网络教学资源、探索网络教育管理工作机制，明确要求：“试点学校和网络教育学院一定要把好教学质量关，积极稳妥地推动网络教学工作”。2002年，教育部出台的《关于加强高校网络教育学院管理提高教学质量的若干意见》要求：“质量是网络教育可持续发展的重要保证。各试点高校要根据实际情况，尽快建立本校的网络教育质量标准，并按照本校制定的质量标准，从严管理，保证网络教育学院的教学质量。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020年）中提出：“创新网络教学模式，开展高质量高水平远程学历教育。”2016年，《高等学历继续教育专业设置管理办法》要求，各地各高校要按照成人的学习特点和教学规律，做好专业与课程体系建设，完善人才培养方案，增强人才培养的针对性和适用性，不断提高人才培养质量。这一系列文件无不要求培养社会主义合格建设者和可靠接班人。在这一根本要求下，要探索规范可行的管理体制机制，要建立开放、适用、丰富的高质量资源，要充分利用现代技术实现教育信息化，实现教育现代化，努力构建终身教育体系，提高国民素质。