第一节 服务破局：工业管理机构的发展演变

一、胶州市工业管理机构的深刻变革之路

（一）2010年胶州市人民政府转型机构改革方案

面对悬崖峭壁，一百年也看不出一条缝来，但用斧凿，得进一寸进一寸，得进一尺进一尺，不断积累，飞跃必来，突破也会随之而来。正如古人所说的，“骐骥一跃，不能十步；驽马十驾，功在不舍。”人要进步，就要学会坚持和积累，社会要发展，也应该不怕困难，坚持探索。面对发展的困难，胶州市政府经过长时间的实践，终于探索出了政府进行转型的改革方案。胶州市政府进行自我改革的原则如下：

1．改革的基本原则——简政放权

政府改革要遵循精简、统一、效能等原则。以转变政府职能为核心，理顺职责关系，优化组织机构，明确和强化责任，健全部门间协调配合机制，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效能。

胶州市政府坚持将上级要求与胶州实际相结合，努力构建既与青岛市政府机构改革相衔接，又适应胶州市经济社会发展要求的行政管理体制。坚持积极稳妥、审慎推进的原则，既坚决贯彻落实上级的改革部署，又统筹兼顾，突出重点，循序渐进，稳妥实施。

2．改革的主要任务——转变政府职能

在全面正确履行政府职责的基础上，胶州市政府加强社会管理体系建设。注重完善基层企业公共服务体系，着力解决民生问题；注重强化执行和执法监管职责，增强处置突发事件和社会治安综合治理的能力。

加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，大力培育和发展市场中介组织和社会组织，尽快将不该由政府管理的事项转移出去，将政府机关承担的辅助性、技术性、服务性事务工作交给事业单位和市场中介组织承担。适应经济社会发展的新形势，深化行政审批制度改革，精简审批事项，规范审批行为，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。

胶州市政府大力推进依法行政，转变管理方式和工作作风，加强和改进直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务和管理，健全办事制度和程序，优化办事流程，提高工作的透明度和公信力。

（二）胶州改革之路始于1987年

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。做人做事必须要具有强大的决心，不怕一切阻挡，要有克服千难万险的信心。胶州市的改革过程不是一蹴而就的，其间经历了诸多困难，但都没能阻挡胶州市改革的脚步。细算下来，胶州市改革的道路从1987年就开始了。

1987年，胶州市经济委员会分设胶州市轻工业公司、胶州市机械电子工业公司、胶州市化学工业公司、胶州市建筑材料工业公司。

1993年9月，撤销胶州市轻工业公司、胶州市机械电子工业公司、胶州市化学工业公司、胶州市建筑材料工业公司。重新组建胶州市工业经济委员会，为全市工业主管部门。

2001年8月，将胶州市工业经济委员会、胶州市乡镇企业局撤销，重新组建为胶州市经济发展局，为全市工业主管部门。

2005年3月，胶州市经济发展局改为胶州市中小企业管理局，作为全市工业企业主管部门。

2007年7月，胶州市中小企业管理局改为胶州市企业发展局，作为全市工业企业主管部门。

2010年9月，新一轮机构改革，将原市企业发展局有关行政管理职责、市科学技术局承担信息化管理职责、市发展和改革局承担企业技术改造项目管理职责、市财贸办公室承担成品油流通和煤炭经营监督管理、民用爆破器材监督管理职责划入市工业和信息化局。

2013年，市工业和信息化局有行政编制12名，参照公务员法管理事业编制36名，事业编制5名。下设胶州市企业发展服务中心和胶州市油区工作办公室2个副科级单位。

二、胶州市企业公共服务中心的建设之路

（一）中小企业是市场创新的主体

从国际经验看，中小企业比传统大企业更容易创新。以服务业为例，中小服务业企业更能够灵敏地反映市场需求。美国服务业大都是从小企业开始成长的，大资本的优势并不明显，亚马逊、谷歌、Facebook等国际服务业巨头，大都是在车库中创业。相反，一些传统大企业，如诺基亚、雅虎、柯达等，由于受资源、价值观等束缚，未能适应时代潮流及时转型，最终走向衰落。

从我国的实践看，中小企业是创新的主力军。改革开放以来，中小企业已经成为我国经济社会发展的重要支撑力量。据统计，近年来，中小企业创造了60%以上的GDP，贡献了50%以上的税收，提供了城镇80%以上的新增就业岗位。与此同时，中小企业还是我国创新的主要力量。有数据显示，我国65%的发明专利、75%以上的技术创新、80%的新产品是由中小企业完成。

从现实发展看，新经济领域的创新主要在中小企业。我国进入“互联网+”时代，中小企业在创新创业上的优势更为明显。以网上创业显示的调查数据为例，2014年，全国通过开设网店直接创业就业的人员1003.72万人。从中小企业成长起来的阿里巴巴不仅仅为广大创业者提供了一个平台，更重要的是它充分利用大数据不断延伸产业链，陆续进入金融、医疗和车联网等领域，从而在推动产业创新中发挥更大作用。

（二）通过市场调研发掘中小企业发展的问题

胶州市委市政府领导多次提到，与周边区市相比，胶州市的经济工作存在一些不足和短板：从总量来看，还需进一步做大；从存量来看，还需进一步做优；从增量来看，还需进一步做强。

虽然一系列“国字号”平台使胶州制造业发展进入了大有作为的重大战略机遇期，但受宏观经济下行压力加大、新常态“三期叠加”特征日益凸显等多重因素影响，胶州市的发展也面临着严峻挑战。

开拓者独辟蹊径，保守者因循守旧，探索者勇攀高峰，执着者勇往直前。胶州市政府为了更好为中小企业服务，进行了市场调研，根据所发现的问题为中小企业提供服务，做到对症下药。

胶州市政府通过调研发现：在企业数量上，中小企业铺天盖地，但顶天立地的大项目少。截至目前，胶州市共有工业企业8000余家，其中规模以上工业企业895家，虽然数量持续位居山东省首位，但仅占企业总数的8.9%。同时，存在“有群山无高峰”现象，名牌企业少、龙头企业少，拥有青岛以上名牌产品驰名商标的企业、年主营业务收入过10亿元的企业分别仅占规模以上工业企业的17.1%、2%。

这也印证了一个事实：准确把握中小企业的共性需求是构建中小企业服务体系的关键。

（三）向市场放权：从“1+X”到“1+12+X”

简政放权是政府进行全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。本届政府开门“第一件大事”和2014年国务院第一次常务会议主题就是“简政放权”。胶州市政府发现面对企业发展中的诸多问题，面对如此量多面广的企业，面对信息化建设的不断推进，服务企业的传统方式越来越难以适应新的发展需要，政府急需转变服务模式，提升自身服务企业效能。

胶州坚持政府体制内放权与向社会放权相结合，由过去集中在体制内上下级简政放权转为向体制外“放权”和“转权”，由过去以纵向放权为主调整为以横向放权为主，通过灵活运用全省深化行政管理体制改革试点和国务院批复在行政审批制度改革方面先行先试的政策优势，拿出“革自己命”的勇气，结合大部制改革和社会管理创新工作，切实清理、压减行政审批事项，大力度向基层、向社会放权。

 

实践者说：

民营兴则山东兴，民企强则山东强。改革开放40年来，民营经济对山东发展贡献巨大、功不可没。未来，民营经济仍然是山东高质量发展的“潜力板”“绩优股”。我们将始终牢记习近平总书记的谆谆教导，坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，坚定不移地鼓励支持引导民营经济健康发展，推动民营经济和民营企业走向更加广阔的舞台。2018年，胶州市政府召开全省非公经济大会，出台含金量很高的“非公10条”，近期又推出实体经济高质量发展45条、扩内需补短板促发展42条，正在制定落实习近平总书记提出的支持民营经济发展6个方面政策举措具体办法，集中破解融资、创新、转型、要素供给等瓶颈制约，让这些政策“能感知、有温度、见效果”，让民营企业更有“获得感、收益率、满意度”。

为此，胶州市科工信局根据企业发展的新形势、新问题，积极探索服务企业的新模式，落实2010年国家工业和信息化部等七部委发布的《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》（工信部联企业[2010]175号）和2011年青岛市经信委下发的《关于加快推进中小企业公共服务平台建设的通知》，创新性率先提出了构建“1+12+X”企业公共服务体系的新思路。

1．建设阶段（2010年11月—2012年4月）

（1）2010年11月，构建“1+12+X”企业公共服务体系。

“1”指以胶州市企业发展服务中心为载体的市级综合性企业公共服务平台；“12”指以12个镇办企业服务站为载体的分平台；“X”指以行业协会和若干个特色园区及社会专业化服务机构等为主导的专业性、区域性公共服务平台。截至目前，已将全市895家规模以上工业企业全部纳入政企双向直通服务系统，并依托镇办、行业协会等分平台将服务范围扩大到9000余家企业，打通服务企业“最后一公里”。

（2）2011年3月，建成市级企业公共服务平台。

市级企业公共服务平台在建设初期就确定了“小平台，大服务”基本原则，选择了市级机关办公大楼0425室作为平台办公场所，确定了6名专职人员。市政府拨出专项资金购买了电脑、桌椅、大型LED显示屏、开放式服务柜台等办公设备，完成了平台基本建设工作。

市级企业公共服务平台制定了《胶州市镇处及企业行业协会服务平台建设实施方案》，镇处及企业行业协会平台名称全部统一为：×××企业公共服务平台；服务平台统一使用设计的标识，印制在名称标示牌上；根据镇处及协会的实际情况，明确办公场所、办公人员、办公电话，工作人员全天在岗，服务热线号码专人接听。根据服务企业的实际情况，主要设置了政策信息、融资担保、管理培训、市场开拓、中介服务等5项服务功能，集中解决企业在政策信息、融资担保、管理培训等方面的共性及个性需求。

2．提升阶段（2012年5月—2017年7月）

（1）2012年5月，市级企业公共服务平台搬迁。

2012年5月，市级企业公共服务平台搬迁至市行政服务中心东楼一楼企业服务大厅，服务场所面积800平方米，工作人员编制36人；内设平台建设科、企业服务科、经济运行科、技术改造与创新科、信息化推进科，主要为企业提供政务和公益两大类服务，涉及政策信息、管理培训、融资担保、技术创新、市场开拓、“互联网+”等6大方面100余个服务事项；与开元万通等30余家社会专业化服务机构建立合作关系。

创新政策宣传载体，平台建立了以热线电话、政务网站、公共微信、云服务平台为基础的政企双向直通服务网络，建有企业服务QQ群和微信服务群，在青岛经信系统率先引入OA办公系统并配备移动办公终端，实现了移动办公和即时服务，部署无线大厅和无线会场，可以免费无线上网。编辑发放涉企政策“服务包”1000余份，包括《企业之家系列培训工程》宣传册、《平台服务清单》《涉企税费清单》《惠企政策清单》《企业服务经理人服务工具包》等。各分平台均实现人员、场所、制度、设施、服务“五到位”，名称、标识、网络、热线、形象“五统一”，活动安排、服务清单、服务流程、服务标准、联系方式“五公开”。

（2）2012年6月，国家下达相关文件。

2012年6月，国家工信部下发了《关于2012年中小企业公共服务平台网络建设方案的批复》（工信部企业〔2012〕275号），胶州市级企业公共服务平台被列入国家工信部中小企业公共服务网络窗口，定期报送建设及服务情况。

（3）2013年1月，青岛市政府下达相关文件。

2013年1月，青岛市促进小企业发展领导小组下发了《关于认定第二批青岛市社会专业化平台第一批青岛市中小企业公共服务示范平台第一批青岛市小企业创业基地的通知》（青小组〔2013〕1号），胶州市级企业公共服务平台认定为青岛市中小企业公共服务示范平台。

（4）2013年11月，青岛市人民政府纠正不良风气。

2013年11月，青岛市人民政府纠正部门和行业不正之风工作领导小组下发了《关于评选确定2013年度青岛市“基层行风建设示范窗口”的通报》（青政纠发〔2013〕4号），胶州市级企业公共服务平台被授予2013年度青岛市“基层行风建设示范窗口”称号。

（5）2013年12月，国家再次下达相关文件。

2013年12月，国家工信部下发了《关于公布第三批“国家中小企业公共服务示范平台”名单的通告》（工信部企业〔2013〕510号），胶州市级企业公共服务平台被确定为国家中小企业公共服务示范平台；青岛市文明委下发了《青岛市各级文明单位、文明村镇和文明社区名册》，胶州市级企业公共服务平台获得2013年度省市级文明单位荣誉称号。

（6）2014年11月，胶州市级企业公共服务平台成功通过青岛市级文明单位复审。

（7）2015年5月，胶州市政府进行抽查行动。

2015年5月，胶州市政府按照国家工信部《关于开展国家中小企业公共服务示范平台服务情况抽查测评工作的通知》（工企业函〔2015〕56号）要求，胶州市级企业公共服务平台认真准备相关材料，成功通过国家工信部对国家中小企业公共服务示范平台服务情况抽查测评，来胶测评专家对平台的作用给予充分肯定。

（8）2016年5月，胶州市政府调整相关部门，打造服务平台。

2016年5月，胶州市政府撤销原市工信局和原市科技局，成立市科技和工业信息化局，整合原市工信局和原市科技局服务窗口，建立统一的企业公共服务平台，提升带动各类服务资源的能力。汇总编印包括市发展改革局、市科技和工业信息化局、市人力资源社会保障局、市商务局、市统计局、市场监管局、市金融办等相关涉企职能部门服务项目清单，并对接西安交大青岛研究院、中机总院青岛分院和北大纵横咨询集团等高端专业化服务机构，将政府和社会服务资源有机结合、协同创新、联合服务，打造一个线上线下相结合的以政府为主导、以专业化服务机构为主体的综合服务平台，实现“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”。

（9）2017年6月，胶州市通过国家审核。

2017年6月，国家工信部发布了《关于公布第三批国家中小企业公共服务示范平台复核意见的通知》（工信部企业〔2017〕139号），胶州市级企业公共服务平台经过平台申报、地方测评、专家评审、网上公示等程序成功通过国家中小企业公共服务示范平台复核。国家工信部中小企业局田川副局长带领部分省市经信系统负责人一行20余人来平台视察指导并给予高度评价。

胶州市企业公共服务平台已成为青岛市各区市最先启用（2011年启用）、最高规格（副局级法人实体）、最强团队（43个人员编制）、最优资质（国家中小企业公共服务示范平台）、最佳服务（五个第一、五个突破）的区市级综合性企业公共服务平台。