第一节 转换基石：新型营商环境支撑新旧动能转换

一、千年商都：铸就胶州的人杰地灵

流来天际水，截断世间尘。

自古以来，胶州便人才辈出。春秋有介葛卢，齐有相国管仲，秦有柏兰将军，汉有不易旃衣的关内侯娄敬（刘敬）……代有贤才，不胜枚举。

以管仲为例，其思想内容非常丰富，涉及社会生活的方方面面。管仲所提出的以民众为“本”、为“天”、为“圣”的观点，在今天看来，就是“亲清”的文化基因。

“市者，可以知治乱，可以知多寡，而万人之所和而利也。”这句话出自《管子·乘马》，反映了齐相管仲对于市场的看法。市场不仅可以反映出一个国家的经济实力和物资余缺等状况，也可以反映出社会的安定或动乱，良好营商环境的打造也是当时执政的重点。

《小称》篇记载着管仲对民众观察力的称赞：丹青在深山，美珠在深渊，民众都能发现并把它们取出来。《桓公问》篇记载管仲向桓公提议设立“啧室之议”的纳谏机构，专门听取民众的批评，并提议让敢于在君主面前据理力争的东郭牙主持此事。由此可见，胶州自古以来就重视社会生态的和谐发展。

《管子》开篇《牧民》认为，治国的首要任务是发展生产，充实国库，满足民众的物质、精神两方面的需要，即“凡有地牧民者，务在四时，守在仓禀。国多财则远者来，地辟举则民留处；仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱；上服度则六亲固，四维张则君令行”。因此，主张治国理财要厚生、富民、顺应民心，即“德之六兴，厚其生、输之以财、遗之以利、宽其政、匡其急、振其穷”。以上堪称国家治理理论的最经典概括。

新时代的胶州更是奉行古训。

走进新时代，在胶州市委市政府的领导下，胶州是“群山竞秀、百花齐放、专精特新”的工业制造名城，胶州以工业立市，以工业强市，是全球最大的冷藏箱研发制造基地、亚洲最大的船用锅炉生产基地、国内最大最先进的轮胎数字化装备基地、国内最大的电机辅机生产基地。2017年县域经济综合竞争力排名位居全国第11位。

胶州也是“包容开放、创新和谐”的崇文尚德名城，承古拓今、融汇八方的开放历史，滋养了胶州“开放包容、创新和谐”的城市精神和胶州人“海纳百川、多元兼容”的宽广胸怀。

见微知著，从2012年开始，胶州通过“三问”“双十”“双联”等有效载体，聚焦全面小康，持续改善民生，切实体现了“以民为本”“以民为天”“以民为圣”的治理思想。

例如，胶州在全市范围内开展“群众最不满意的10件事和最急需解决的10件事”征集活动。实地走访村庄、企业、单位，通过召开座谈会、网上征集等线上线下相结合的方式，面向各部门单位及普通群众征集意见，并通过镇、街道人大提报等多渠道、全方位、全面梳理汇总，整理出群众反映集中的最不满意和最急需解决的事项，同时，在“两代表一委员”、一般群众代表、企业从业人员以及教育和卫生界代表等社会各界人员中开展万人大调查。通过周密的调研和部署，最终敲定方案。经过几年的征集，活动深入人心，该市在教育、医疗卫生、环保治理、农村公路管护、公共交通、城乡建设与管理等方面的群众最不满意的10件事和最急需解决的10件事的办理工作都取得了明显成效。

特别是“三进三促”企业服务经理人活动开展以来，市领导率先垂范，各镇办、单位协同联动，企业服务经理人积极履职，深入企业，进行“一对一”精准服务，架起了政府和企业沟通互动的“连心桥”，众多企业反映的问题得到妥善解决。截至2018年12月底，共入企对接服务11139次，收集《企业服务经理人工作台账》1049份，企业反映的有效问题806项，已办结761项，办结率94.4%。其中，2018年12月份，入企对接服务468余次，新征集各类问题85项，解决问题164项，正在办理45项。

不仅如此，胶州还改善民生补短板，在城乡教育、医疗改革、社会就业、社保体系、养老、救助等涉及民生的各个方面提档升级，并获评“中国最具幸福感的城市”称号。

如今，胶州发展也呈现出一片祥和之态。高楼大厦林立，机场、高校、医院都是胶州基础设施中不可或缺的一部分，胶州作为一座全新的世界湾区蓝图正在逐步崛起。

在历史变革之中，几千年积淀下来的三里河文明伴随着胶州湾潮涨潮落，诉说着历史与现代交汇的新传奇、新故事……

 

实践者说：

为了持续营造舒心贴心的营商环境，我们深化“放管服”改革，打造“一次办好”品牌。对标世界银行“企业营商环境指标”，对各市开展环境质量综合评价。落实领导干部联系服务企业制度，帮助企业解决实际问题。把支持民营企业克服困难、创新发展情况，纳入对领导干部尤其是党委、政府主要领导干部的考核考察范围。

二、尚德胶州，自古以来皆政商和谐

政德、商德、民德都很重要，内不欺己，外不欺人，上不欺天，君子所以慎独。

在今天看来，执政者在政商关系的处理上必须要有慎独的态度，给经商者一个充足的发展空间，正所谓：水深则鱼悦，城强则贾兴。

古代齐国有个著名的商人——端木赐，字子贡（公元前520—前456年）。他是孔子的弟子，在七十二贤徒中最富有者——“最为饶益”，司马迁直接把他写进了《货殖列传》。他利口巧辞，善于雄辩，且有干济才，办事通达，深得孔子喜爱，许之以“达”，称其为“瑚琏之器”。

子贡兼有学者、官员和商人三种身份，曾多次出任鲁国和卫国的相，是一位活跃的政治纵横家，同时，也非常善于经商。《史记·仲尼弟子列传》记载：“子贡好废举，与时转货资……家累千金。”“废举”的意思是贱买贵卖，“转货”是指“随时转货以殖其资”，翻译成白话就是：子贡依据市场行情的变化，贱买贵卖从中获利，以成巨富。《史记·货殖列传》还生动地描写了子贡富足之后的情景：子贡乘着华丽的马车，载着珠宝美玉，游走在天下诸侯之间，所到之处，国君无不专门设席，以平等的礼仪来招待他——“子贡结驷连骑，束帛之币以聘诸侯，所至国君无不分庭与之抗礼”。

古代齐国的这个成语——分庭抗礼，在今天看来，体现的就是政商关系的和谐与平衡。

新型政商关系的内涵是“亲”和“清”，要理解和把握好“亲”和“清”的辩证统一关系。

对党政机关及其公职人员而言，“亲”就是要主动靠前服务、积极担当作为、为企业排忧解难，对企业家多关心、多交流、多引导、多帮助；“清”就是要同企业家规范交往，关系清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。

对企业和企业家而言，“亲”就是要积极主动同党政机关及其公职人员沟通交流，多联系、讲真话、说实情、建诤言，以满腔热情支持地方发展；“清”就是要洁身自好，讲诚信、守商规、走正道，遵纪守法办企业，光明正大搞经营。

政商交往要严守法律法规、党纪政纪，既防止“亲”而不“清”，官商勾结、权钱交易；又防止“清”而不“亲”，为官不为、懒政怠政，共同营造守法诚信、风清气正、交往有道、和谐高效的良好政商环境。

可见，“亲清”政商关系的建立已经成为现阶段各级政府和企业共同努力的目标，而“尚德胶州”品牌的建立，也是胶州市建立亲清政商关系棋盘中的关键一步。《大学》说：“得众则得国，失众则失国。是故君子先慎乎德。有德此有人，有人此有土，有土此有财，有财此有用。德者本也，财者未也。外本内末，争民施夺。是故财聚民散，财散则民聚。”

著名经济学家厉以宁先生在《道德在经济中的作用》的演讲中提到，道德是仅次于市场调节和政府调节的第三种力量，是人类得以存活的基础。

厉以宁先生认为，市场在几千年前就已出现，原始部落之间开始进行了交换，这是最早的市场。政府调节比市场调节出现得要晚，有了国家、政府，才有了调节。在漫长的岁月中，没有市场就没有市场的调节，没有政府就没有政府调节，但人类社会存活下来靠的是什么？靠的是习惯、惯例、道德理念。

市场是一只无形的手，是靠市场规律作用调节。政府有形的手靠法律法规在发挥作用。道德力量的调节既无形又有形。为什么说是无形的呢？因为它是靠自律形成的。怎么会是有形的呢？因为它是通过人们有形的行为来体现的。道德力量调节在没有市场调节、政府调节的情况下，它是唯一的调节，使人类社会存活下来。有了市场、有了政府以后，道德力量仍继续存在，没有市场调节和政府调节时它是唯一的调节，有了市场调节、有了政府调节之后仍然存在，起着调节的作用。

显然，“尚德胶州”的“德”，是营商环境打造的底层逻辑，正如《道德经》所言：执一不失，而君万物。每一个动作的背后，都隐含着胶州市政府和人民努力执着、顽强拼搏、能君万物的品德。

详观“商德胶州”的打造过程，一共分为PDCA四个阶段。PDCA的含义如下：

P（Plan）——计划：根据任务的目标和要求，制订科学的计划；

D（Do）——执行：实施计划；

C（Check）——检查：检查计划实施的结果与目标是否一致；

A（Action）——反馈，处理：对总结检查的结果进行处理，成功的经验加以肯定并适当推广、标准化；失败的教训加以总结，未解决的问题放到下一个PDCA循环里。

1．P，起步阶段——注重品牌规划

自2012年以来，胶州深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”工程建设。“四德”工程的建设，实际上是为打造“尚德胶州”所进行的先导性工作。

胶州市以培育和践行社会主义核心价值观为根本，弘扬中华传统美德，培育时代新风，激励人民群众崇德向善、见贤思齐，鼓励全社会积善成德、明德唯馨，“尚德胶州”建设绽放满目繁花，结出累累硕果。

打造“尚德胶州”品牌，提倡“政德、商德、民德”，引领胶州文明风尚，为文明城市的打造提供强有力的精神动力和道德支撑。胶州的起步性工作已经取得了丰硕成果。

如今，“最美胶州人”典型库已达760人，1人荣获全国道德模范提名奖，14人入选“中国好人榜”，1人被评为山东省道德模范，2人荣获山东省道德模范提名奖，36人入选“山东好人榜”，5人被评为“感动青岛十佳人物”，72人被评为青岛市文明市民。

2．D，实施阶段——弘扬文明新风

弘扬文明新风，胶州着力从氛围营造、典型树立、领域创建、机制保障“四个体系化”入手，文明城市的建设需要健康向上的道德风尚来引领，社会发展更需要道德楷模的力量来推动。

按照新闻宣传、社会宣传、网络宣传、文艺宣传的方式，胶州制定《关于加强“尚德胶州”品牌宣传的实施方案》，宣传推介道德模范，营造全民参与的创建氛围。充分利用新闻媒体，在全社会有奖征集好人好事新闻线索。在电视台、《金胶州》节目开设“最美胶州人”栏目和专版，广泛宣传报道胶州人的传统美德和凡人善举。在新媒体宣传平台上，注册腾讯和新浪“尚德胶州”微博账号，已发布和转发微博近万条。2013年4月19日，中央电视台《新闻直播间》报道了胶州市“彩票哥”王伟的事迹，王伟本人也受到了习近平总书记的亲切接见，《人民日报》内参和新华社《山东参考》也先后刊登了胶州市“尚德胶州”的经验做法。

按照“示范带动、全面推开”的思路，胶州市还广泛开展善行义举四德榜建设工作，全市811个行政村有751个建立“善行义举四德榜”，覆盖率达92.6%，上榜人数70余万，上榜率达91%。其中，胶州市2人被评为全省善行义举四德榜“榜上有名”先模人物，1人荣获先模提名奖。另外还编辑出版公民道德建设“乡土教材”《身边好人·尚德胶州》系列丛书，在全市免费发放。

除此之外，胶州还建设市民广场，设置道德墙，建立“最美胶州人”事迹展厅，成立道德模范宣讲团，在全市营造学榜样、争先进的良好氛围；在全市主次干道安装道旗、公益广告近3500幅，营造了浓厚的道德氛围；面向全国征集“尚德胶州”形象标识暨公益广告创意设计，积极注册“尚德胶州”公益商标，进一步提升“尚德胶州”的城市品牌效应。

在文艺宣传方面，胶州制作最美胶州人专题片和胶州道德模范事迹片，在电视台循环播放。创作完成“尚德胶州”主题曲《人间大爱在身边》及道德歌曲《胶州人》，其中《人间大爱在身边》荣获2013年“美丽中国唱响乐坛”大型音乐展演活动全国总评选词曲金奖，编排道德剧目《失约》《采访》《三子争父》及《婆媳情》，丰富的道德剧目在播出中取得了良好的社会反响。

3．C，检查与提炼阶段——打造义举标杆

胶州市的每一个模范人物就是一面旗帜，千万面旗帜汇聚起来，就是无坚不摧的力量。他们是英雄，更是生活在我们身边的普通人，他们用实际行动践行着社会主义核心价值观的精神实质，释放着正能量。

以“最美胶州人”为基础，胶州实施道德模范“成长培育”计划，不断发现、挖掘、培养、推树各级各类先进模范典型，形成了一大批不同层次、特色鲜明的道德模范群体。常态化开展“学雷锋·做最美胶州人”主题实践活动，坚持把学雷锋活动融入到“四德”工程建设的全过程，建立起涵盖20多个单位系统的780名“最美胶州人”典型库。青岛市“无偿献血冠军”王海燕，多次获得全国及青岛市无偿献血金杯奖、奉献奖、优秀奖等荣誉，通过及时纳入“最美胶州人”典型库并积极宣传推介，引领形成广大市民踊跃献血的良好氛围。

老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。多年来，胶州始终坚持评选表彰文明市民，连续五年举办“身边好人·尚德胶州”道德模范颁奖典礼，经过层层筛选、推荐，评选出104名胶州道德模范，在全社会引起强烈反响。并积极扩大胶州模范群体影响力和覆盖面，进一步带动更多的人学模范、做好事。

“四德”工程是一个有机的统一体，共同构成一个完善的道德体系。为此，在深入调研、征求意见的基础上，胶州结合实际，同步推进个人争当和集体创建两大重点。围绕个人争当，明确了敬业奉献、见义勇为、助人为乐、孝老爱亲、诚实守信五类道德模范，每年以文明委名义表彰五类道德模范不超过20名；围绕集体创建，开展“四德”工程建设标兵机关（窗口）、标兵企业、标兵学校、标兵村居、标兵社团五类标兵集体评选，制定胶州“四德”工程建设标兵集体测评体系，细化167条具体指标，使“四德”建设在集体中同步展开。

4．A，改善提高阶段——推进长效机制

胶州考核、关爱和激励三项机制的完善建立，有力保障了“尚德胶州”建设快速推进。具体工作中，胶州将“四德”工程建设列入各镇（街道）、各部门年度精神文明建设考核内容，市文明办分别与12个镇（街道）、150多个市和驻胶部门签订“四德”工程建设责任状，各镇（街道）分别与辖区内的企业、学校、村庄、社区、医院签订“四德”工程建设责任状，确保了“四德”工程建设不流于形式、不走过场。

胶州市制定出台的《胶州市道德模范关爱扶持办法》，以市委市政府的名义设立“尚德胶州”基金，每年拿出50万元用于关爱帮扶“最美胶州人”，建立部门联动帮扶机制，对道德模范本人及其家属进行帮扶，切实做到生活中关爱、健康上关怀、节日里温暖。同时，建立健全道德模范及其家庭子女在基本生活、教育、就业、医疗等方面的保障机制，确保不让英雄流血又流泪。

除此之外，胶州市还建立激励引导机制，加大对道德模范的奖励力度，制定了详细的表彰奖项，连续五年表彰道德模范104人和“最美家庭”30户，累计发放道德表扬金115.6万元，“尚德胶州”帮扶基金51.5万元，充分体现了党和政府的关心，弘扬了“好人有好报”的价值理念，确保了道德模范经济上得实惠、社会上被尊重、政治上受重用。

十九大报告指出，要动员全党全国全社会力量，深入实施东西部扶贫协作，做到脱真贫、真脱贫。柏兰集团公司自创立以来，始终不忘初心，回馈社会。2017年，柏兰董事长郭培正，因援疆扶贫的事迹被广为传颂，他引领的“辣椒扶贫”模式获习近平总书记点赞。近年来，公司拿出20万元帮助当地胶北小学修建校舍，累计为当地学校、弱势群体、新农村建设等捐款300多万元。

党的十九大提出：“人民有信仰，国家有力量，民族有希望”。德，是一个国家、一个民族的灵魂。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。尚德胶州，是政商关系的基石，也是营商环境的基础保障。在全球命运共同体的打造过程中，德，作为人性之美，也是国家价值观输出的核心意义。

胶州市民积极为“全国文明城市”建设做出的努力，让我们感受到胶州市民对文明的崇尚，也让我们对胶州市未来的精神风貌多了几分向往。这块奖牌寄托着全市人民多年来的夙愿和渴望，倾注着广大干部群众的心血和汗水，承载着社会各界的关心和支持，续写着千年古埠的辉煌和荣耀……

三、国际明星，上合峰会的“金字招牌”

2016年3月，商务部批复欧亚经贸合作产业园后，2018年胶州抓住上海合作组织元首峰会在青岛召开的有利机遇，获得国家战略支持，开启了转型升级、跨越发展的华丽篇章。胶州作为示范区核心区承载地，迎来了千载难逢的历史机遇。

那么如何看待上合组织地方经贸合作示范区的战略意义呢？

在逆全球化之风来袭之时，中国扛起了推进全球化进程的大旗，该行为不仅把握了世界经济发展的正确方向，也不失时机地增强了中国的软实力。

中国在全球化发展的关键时期提出了人类命运共同体的主张，并提出“开放、包容、平等、普惠、可持续”等理念，使中国在全球治理价值观的竞争中赢得主动。

与此同时，中国与世界的关系出现重要调整。随着劳动力廉价等低成本优势的逐步减弱，出口在中国经济增长中的份额下降，资本输出加快，在规模上已经超过引进的外资。中国企业和产业在融入全球分工网络过程中，通过要素重组，力图重新定义自身在全球价值链上的位置。

当前，我国经济转型与世界经济格局变化相交织，双向的影响明显增强。我国经济发展的目标、结构、动力和机制都将出现系统性转变。我国以服务贸易为重点的开放转型应尽快破题，以求获得在新一轮全球经济一体化和全球经济治理格局中的主动权。其实，在经济转型的意义上，经济发展中的质量效率主题已经变成了“攀登效率高地”“由数量追赶到质量追赶”等。

在“高质量发展”的关键因素中，“服务贸易”是重要的一环。我国服务贸易总额占全球份额的比例不断扩大，在全球自由贸易中的地位也在不断提升。为增强在全球贸易规则重构中的话语权，我国以服务贸易为重点，积极参与双边、多边和区域服务贸易协定，积极参与和引领全球服务贸易规则制定，主动推进全球贸易投资规则重构，实现我国由贸易规则的跟随者向开放、包容、共享的新贸易规则的引领者转变，争取在2020年我国服务贸易额占全球服务贸易的比重达到10%以上，在以服务贸易为重点的贸易规则重构中发挥更重要的作用。

上合青岛基地，是藏在花丛中的一尊红衣大炮，可以说是国家级战略储备项目，是国家竞争的一步妙棋。这是在国际市场竞争和合作中不断提升我国生产性服务业发展质量的契机，推动我国在全球自由贸易中占领首要席位的重要一步。

（一）胶州打造上合组织地方经贸合作示范区的探索性工作

（1）青岛上合基地的落户，不仅促进着政府审批的改革，也促进政府深化营商环境的改革。胶州市委市政府致力于打造便捷高效营商环境，对标国内自贸区和国际营商环境表现优秀的经济体，提高会计、法律、仲裁等专业服务水平，争取国家营商环境改革试点举措在示范区先行先试。在示范区核心区整体实行“谁审批、谁监管”的基础上，内部实施行政审批与监管的分离，促进高效率审批、监管；在示范区全面实施智慧审批、综合审批，全部实现数据、材料共享，实行惩罚救济的审批原则。对于因市场主体失误造成的审批缺失、失误，企业在接受行政处罚之后，可以进行补批；对于因审批部门原因造成的审批缺失、失误，要追究工作人员责任，给予市场主体补批，并不能造成市场主体损失。

（2）在万物互联的大时代，物流仓储是物联网爆发的基本力量。胶州市政府积极探索建立智慧物流仓储体系，实现高效低碳物流新突破，致力于建立低碳智慧物流体系，充分发挥多式联运的作用。在示范区核心区增加专用铁路线，全面降低公路运输比重，提高铁路运输比重；园区内物流车辆全部采用电动汽车，降低园区碳排放；建立集中物流仓储库，构建物流、仓储信息网络，实现数据共享，为示范区核心区市场主体提供高效、便捷、低成本的物流仓储系统；提高物流社会化、标准化、信息化、专业化水平。

（3）探索税收优惠政策，实现优惠税推动产业新突破。2019年，美国总统特朗普公布“美国史上最大规模减税”计划，率先挑起了减税国际竞争，法国政府计划在2020年前将企业所得税税率降至25%，英国政府宣布将在2020年前将企业所得税税率降至17%，目标是G20集团中最低，就连印度也将消费税和服务税分别下调2个百分点，个税减税惠及人口占比高达52.7%。此外，德国、日本等主要经济体，也均有减税计划。在这种背景下，胶州需要探索税收优惠政策，实现优惠税推动产业新突破。致力于争取具有国际竞争力的税制安排，针对上合国家产品争取实行零关税、零配额的特殊政策，拉动双向贸易的发展；促进跨境电商产业的集聚与发展；建设免税商品城，带动北方消费中心建设，进而促进服务业的大发展；完善国际化税收管理制度，对标先进国家、地区，加强国际税收政策咨询服务，拓展国际税收风险提示服务，不断增强为跨境纳税人提供多样化国际税收服务的能力。

（4）探索放宽外资准入标准，实现对外开放的新突破。致力于争取进一步放宽准入限制，借鉴实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度，探索暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围等准入限制措施，设立外国人创新创业园，促进外资进入示范区核心区；探索取消部分服务行业的准入限制，允许外资企业投资医疗机构、教育机构、金融保险等行业；鼓励外国人在示范区上学、就业、居住，形成上合国家在中国的集中区，打造上合中国中心。

（5）探索国内外产能合作新路径，实现产能、技术合作新突破。致力于开辟双向互动产能合作新路径，建设上合大数据中心，先行尝试经济数据共享，进而扩大到其他领域，实现真正意义的数据共享；实行境内、境外园区产业链共建的模式，实现境内外产能合作的新模式；在产能合作的基础上实行技术合作交流，设立培训机构、研究所等，互相支撑，实现技术的合作。

（6）探索人民币结算范围的扩大，实现优惠金融的新突破。致力于打造上合金融高地，建立上合金融中心，集聚国内外金融机构，促进上合国家之间的金融合作；通过完善的金融服务，建设国际化一流园区，以要素交易平台的搭建作为总部基地的核心工作，聚焦于证券、基金、交易所、保险等创新金融产业；探索上合国家间互设金融机构，并取消比例限制，提供风险防控支撑；在示范区探索实行离岸金融业务、保险业务。

（二）胶州打造上合组织地方经贸合作示范区实现七大突破

（1）“四个对接”，统筹区域规划。对接国家级经济技术开发区规划，优化8.25平方公里的启动区总体规划，编制24.4平方公里新区概念性规划和总体规划，实现一体化发展，优化发展规划。对接国家相关部委，联系对外经贸大学、中央财经大学等高校，持续优化规划和工作方案。对接青岛市地铁办，将示范区核心区整体纳入青岛城市轨道交通总体规划，在那里通线设站，加强与青岛市相关部门的对接联系，统筹跨海大桥连接线、东西大通道建设、洋河和跃进河综合整治、青连铁路客运站、青兰高速平交出口、M12地铁站口设置等重大基础设施建设规划与示范区核心区相匹配。

（2）“四个着眼”，加快园区建设。着眼于出台土地征迁补偿方案，落实保障资金，加快土地手续办理，同步推进8.25平方公里启动区和24.4平方公里新区的村庄搬迁和土地征迁，力争征迁项目用地1200亩。着眼于完善区域交通，全面建设连接青岛主城区、胶东临空经济区、中铁联集青岛中心站、青岛港的快速路网，并启动东西大通道、营旧路大桥建设，贯通区内物流大道、渭河路这“一纵一横”道路。着眼于加快跨海大桥胶州连接线建设，力争2019年年底正式通车。着眼于推进上合经贸大厦、金融大厦等一批综合体区内建设，实施洋河和跃进河两河上游污染源综合整治，提升区域承载能力。

（3）搭建四个物流平台，加强物流发展和口岸开放。重点搭建中欧亚国际多式联运物流服务平台和中集集装箱全球冷链服务平台，加快建设中外运北方智慧物流园区和京东物流园。完善胶州多式联运功能，推进中欧班列国际冷链集装箱运输业务。

整合济铁物流园、青岛港、中铁集装箱青岛中心站、中铁多联四方资源，建立上合示范区青岛多式联运中心营业大厅，一口价对外、一体招商、一条龙服务。积极引进中铁国际多式联运有限公司，在园区设立中铁国际多式联运有限公司济南分公司营业厅。联合青岛新港洲、华铁物流，搭建面向俄罗斯、巴西、南美地区的物贸一体商贸平台和面向中亚、俄罗斯回程货源全贸通贸易平台，导入物流企业。加快嘉运泰和、荣盛达、山东路桥、远洋大亚等签约物流企业注册入驻。推进青岛嘉运泰和国际物流有限公司胶州分公司、青岛全贸通国际贸易有限公司（华铁物流在胶州注册企业）等入驻公司启动运营，加强境外合作。与中国国际货运代理协会签订合作协议，助推示范区与上合国家及“一带一路”国家铁路公司及协会签订合作协议。

（4）强化招商引资，围绕重点行业走出去招商。锚定总部经济、现代服务业、技术科研、物流等产业精准招商，重点推进58集团华北区域总部、阿里巴巴、三一矿业进出口总部等62个前期在谈项目签约落户，围绕重点方向引进来落户。持续深化前期查找筛选出与示范区规划高度契合的20家央企、36家国内500强企业、13家已落户项目企业总部联系。

争取青岛“一业一策”招商部门的支持，全力引进省、市相关部门推荐的18个项目。依托商务部中国国际经济合作学会、全国工商联、中国民营经济国际合作商会，联系在上合组织国家、“一带一路”沿线国家有业务的机构，邀请其在示范区设立办事处。沟通国家贸促会，争取在核心区设立中国贸促会服务中心，引进下属公司注册入驻。

积极沟通与上合国家和“一带一路”国家有在谈项目或拟合作的14家企业，招引他们进驻，重点引进三星精锻齿轮与青岛大学、广东工业大学合作成立的青岛巴利加智控科技有限公司，启动高科技电动车制造。继续走访推介48家与上合组织国家贸易量较大的贸易公司，招引中港通集团、山东三一钢铁等重点企业入驻，支持已在胶州市注册的保税区超能物流，尽快开展铁矿石类大宗商品货物进口业务。

（5）深化贸易合作，加快境外园区建设。深化与匈牙利中欧商贸物流中心等境外园区合作，分期分批与现有境外合作区签署战略合作协议。联合巴基斯坦龙格公司召开了中巴经济合作企业对接洽谈会。继续推进中启集团柬埔寨桔井省工业园、诺德板业俄罗斯少先队工业园等海外园区建设。

加快推进贝加尔彩涂钢板生产项目、中启控股柬埔寨农林开发项目和西哈努克省旅游度假区基础设施建设项目、思锐达乌兹别克斯坦、康原药业俄罗斯医药合作项目、首胜实业俄罗斯、春明集团肝素钠等项目进度。对接启迪控股等公司合作建设中俄科技园等项目。

依托智库对“走出去”企业解读对外投资备案流程及对外投资合作政策，编制合作方案。联合青岛跨境电商综合试验区服务中心共同编制《上合示范区跨境电商线下平台建设方案》，与新华锦集团编制《上合示范区跨境综合平台建设总体方案》，开展经贸推介；联合省商务厅、中东欧商会、上海新力会展服务有限公司等机构，引进“上合+经贸合作高峰论坛”“青岛-中东欧国家企业家经贸洽谈会”“齐鲁电商节”等活动，沟通中国国际商会将“参观考察上合示范区”列入“中东欧16+1合作委员会”实业家论坛会议议程。

（6）推进人文交流、城市交流领域。按计划对接青岛69个友好城市（友好合作关系城市）、82个国际经济合作伙伴城市，重点对接青岛与上合组织国家3个友好城市、9个经济合作伙伴关系城市。

旅游领域：融入青岛市与上合组织国家双向旅游线路，制定经典旅游线路，引进实力型旅游公司来核心区注册，构建丝路旅游产业链条；

教育领域：积极推动中外合作办学，联合青岛大学等高等院校以及胶州职教中心等职业院校，拓展职业技术培训合作，建设上合特色的人才培养和职业技术培训平台，厘清青岛与上合组织国家开展的教育合作项目，摸清上合国家留学生基本情况，制定有针对性的教育交流活动方案。

人才领域：加强与上合组织国家著名高等院校等合作，引进上合大学设立分支机构，吸引集聚高端高层次专家人才，建设上合组织国家人才智库；

卫生领域：注重海外中医中心的建设，实现特色优质医疗资源的跨境配置与共享利用；

体育领域：释放大沽河旅游度假区生态红利，适时举行上合国家参与的帆船赛、马拉松赛等特色体育赛事。

（7）健全保障措施，资金保障。梳理跨境投资贸易项目信息和融资需求，与国内银行合作，为企业提供股权债权融资支持。引进上合组织发展银行、亚投行、欧亚基金以及上合组织国家金融机构在示范区设立分支机构或者相关机制安排的政策，重点推进“一带一路”基金和上合组织基金设立工作。

完善对金融机构的分类监管机制，探索建立跨境资金流动风险监管机制，对企业跨境收支全面监测评价。完善符合金融业风险特征的监控指标，实现对区内金融机构的风险可控；加强法律保障，加强与上海政法学院深层次合作，加快设立“巡回法庭”，引进“上合国家法律法规查证中心”，建设“检察服务保障暨法治软环境建设办公室”与“法律志愿服务队”。

政策保障方面，利用国家在22个领域推出的新一轮开放措施，借鉴“上海扩大开放100条”，参照海南自贸港，实施“自贸区+”模式，面向上合组织成员国及观察员国、伙伴国，在企业注册、税收优惠、金融支持、国际贸易等方面实行更加开放、包容、互惠的自贸区政策。