第一节 所在县乡基本情况

同心县位于宁夏回族自治区中南部干旱带的核心区，东与甘肃环县相邻，南与固原市接壤，西与海原县相邻，北与中宁、红寺堡接壤，隶属吴忠市。全县总面积4662平方公里，辖7镇4乡1个管委会、154个行政村、4个居委会、总人口39.8万人。其中乡村（农业）人口30.2万人，占全县人口的75.9%，回族人口34.1万人，占85.7%；耕地总面积212.45万亩，其中水浇地40.05万亩、旱耕地172.4万亩，宜林地270万亩，宜牧地241万亩，是典型的农牧交错区。整体来说，受制于生态环境和地理区位，同心县的经济发展水平相对缓慢。2017年，同心县GDP为61亿元，在宁夏回族自治区22个县（市、区）中排名第17位；居民人均可支配收入为13458元，在宁夏回族自治区22个县（市、区）中排名第16位，其中城乡居民人均可支配收入分别为22000元和8200元。农村居民的人均可支配收入远低于全国农村居民人均可支配收入（13432元）。

同心县境内沟壑纵横，根据地质地貌和开发程度，可分为“西部扬黄灌区、中部干旱山区、东部旱作塬区”三块区域。同心县属典型的温带大陆性气候，年均降水量不到300毫米，蒸发量在2000毫米以上，干旱缺水是最大的自然特征，中部丘陵、沟壑、山地、沙漠等地貌类型占总面积的65.4%，生态环境脆弱。同心县是国务院1983年确定的重点扶贫开发县之一，也是2011年以来国家扶贫开发六盘山集中连片特殊困难地区61个核心贫困县之一。1936年红军长征经过同心地区时，受到回汉两族群众的积极拥护和支持，并在此建立了中国共产党历史上第一个少数民族自治政权——陕甘宁省豫海县回民自治政府。同心县集革命老区、民族地区、贫困地区于一体，具有“三区”叠加的鲜明特征，与同属宁夏南部贫困山区的西吉、海原、固原、隆德、泾源、彭阳盐池等国家级贫困县被统称为“西海固”。由于流水切割及千百年来的盲目垦殖，西海固地区水土流失严重，除少量河谷川地外，大部分地方生存条件极差。清朝时，长期在西北生活的左宗棠曾指出，西海固地区“苦瘠甲天下”。20世纪30年代至70年代，西海固地区人口增加，水土流失加剧，1972年被联合国粮食开发署确定为不宜人类生存的地区之一。

下马关镇位于同心县东部，北靠韦州镇，东北、西南分别与盐池县和甘肃省的环县接壤，西距同心县城90余公里。下马关镇地处苦水沙川，整个地势南高北低呈盆地形状，80%以上的面积为平整滩地，土地肥沃。粮食作物以冬小麦、糜谷、荞麦为主，经济作物以土豆、油料、豆类为主。1936年6月，中国工农红军在豫旺县（今同心县）境内建立了工农（苏维埃）政权，驻下马关。2004年，下马关镇有农业人口16164人，耕地面积达27.4万亩（其中水浇地4890亩），人均耕地面积接近17亩。全镇种植面积超过6万亩的农作物有冬小麦、土豆、油料。各种小杂粮种植面积均超过2万亩，粮食作物位居全县旱作区各乡镇之首。不过，由于干旱缺水，大部分耕地的粮食产量都很低，以冬小麦为例，大部分耕地平均亩产量不到200斤，贫瘠一些的土地亩产量甚至不到100斤。除种植业外，下马关镇的养殖业发展也比较好，很多农民有养羊的传统。

2007年，同心县委、县政府决定将部分乡镇生活生产困难的群众作为生态移民，在本县内进行易地搬迁。下马关镇因人均耕地资源相对丰富，被选为生态移民迁入区，并于2009年全面启动生态移民搬迁安置工作。随着生态移民迁入，下马关镇人口持续增加。2017年底，下马关镇人口增加至62513人，其中51658人是乡村户籍，成为同心县乡村人口最多的一个镇。人口激增导致人均耕地面积急剧减少，全镇乡村人口人均耕地面积从2004年的17亩，减少至2017年底的5.3亩。为了让原村民让出土地，下马关镇政府在推进生态移民工作时，告诉原村民：移民安置后政府将投入资金对土地进行改造，改造后1亩地的收入能顶原来的10亩，而且能“沾”移民的光——用上自来水，走上沥青路，住上新房屋。