第13章 强化对“一把手”自上而下的监督

有人总结“一把手”腐败的特点：决策“一言堂”、用人“一句话”、用钱“一支笔”、项目“一手抓”。据统计，2020年全国纪检监察机关立案审查调查县处级以上“一把手”5836人。“一把手”是“关键少数”中的“关键少数”，岗位重要、权力集中，监督的难度大。如何有力、有效地监督好“一把手”，是一个亟待破解的难题。

党的二十大报告在部署完善党的自我革命制度规范体系时，强调增强对“一把手”和领导班子监督实效。加强对“一把手”和领导班子监督，包括上级监督、同级监督、下级监督等，其中上级对下级尤其是上级“一把手”对下级“一把手”的监督最管用、最有效。按照《中国共产党党内监督条例》第十五条的规定，在党内监督中，第一责任人是党委（党组）书记，同时，党委（党组）成员在职责范围内履行监督职责。要把上级监督责任具体到上级领导个人，凸显上级“一把手”对下级“一把手”的监督。《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》科学具体、务实管用。各级党组织及其“一把手”要以坚强党性和决心扛起监督主责，逐条对照落实意见提出的任务要求，自觉接受监督，认真抓好监督，用好监督措施。

要舞活“一个龙头”——上级“一把手”率先垂范，加强对下级“一把手”的监督，带动其他监督。紧紧扭住党组织自上而下监督这个重要抓手，加强上级党组织及其“一把手”和纪检监察机关对下级党组织及其“一把手”的监督，包括对贯彻执行民主集中制情况加强监督检查。通过驻点调研、专项督查等方式，多了解掌握下级党委（党组）“一把手”的思想、工作、作风、生活状况，多注意干部、群众反映的下级“一把手”的问题，多听取下级领导班子成员对“一把手”的意见，一旦发现问题，及时采取相应措施。综合运用检查抽查、指导民主生活会、受理信访举报、督促问题整改等方式，形成一级抓一级、一级管一级的工作格局，把管理和监督寓于实施领导的全过程。上级“一把手”要将监督下级“一把手”情况作为每年述职的重点内容。建立健全对下级“一把手”的谈话制度，及时了解情况，对存在苗头性、倾向性问题的进行批评教育，对存在轻微违纪问题的及时予以诫勉，让“一把手”时刻感受到用权受监督，促进各级“一把手”充分发挥“头雁效应”。

纪检监察机关将本级“一把手”、下级“一把手”作为监督重点。对“一把手”的监督既需要上级监督、同级监督、下级监督协同发力，也需要专门机构与专门人员专门负责，实现专兼结合，打好监督“一把手”的“组合拳”，形成大监督格局。要强化政治监督、做好日常监督，督促下级党委“一把手”和领导班子履职尽责。强化对维护党中央集中统一领导、履行管党治党政治责任、贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权、廉洁自律等情况的监督，对存在苗头性、倾向性问题的及时约谈提醒，对失职失责、违纪违法问题严肃查处。就监督同级“一把手”而言，对其落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况，同级纪委要定期向上级纪委报告；就监督下级“一把手”而言，纪委协助同级党委加强对下级一把手的监督，盯紧权力运行各个环节，善于发现问题、纠正偏差、精准问责。如果掌握了其违纪违法情况，要及时报告同级党委书记。

在监督实践中，创新监督方式，把加强对“一把手”的监督作为实现纪检监察工作高质量发展的重要课题，推动“一把手”严于律己、严负其责、严管所辖，推动领导班子切实履职尽责。将监督“一把手”嵌入、融入日常监督工作，包括派员参加下级党组织民主生活会，推动“一把手”用好批评和自我批评的武器；完善“一把手”的廉政档案，把下级“一把手”存在的突出问题进行梳理、精准画像，督促整改；开展对“三重一大”集体决策等相关制度的专项检查，充分发挥制度的刚性约束作用。实践证明，推动“一把手”抓“一把手”制度化、规范化、常态化，有利于形成责任明确、环环相扣的监督链条。

监督要到群众中去，充分发挥群众监督作用，听取群众对“一把手”的看法。要在信息公开等方面为群众监督提供便利。《中国共产党党内监督条例》第十七条规定：“党组织主要负责人个人有关事项应当在党内一定范围公开，主动接受监督。”要加大“一把手”个人与工作相关信息公开，更好地保障群众的知情权与监督权。