1.2　逻辑框架法的作用

1.2.1　逻辑框架法是一种思维助手

逻辑框架法被公认为是“一个思维助手，而不是创造性分析的替代物”。这就是说，逻辑框架不是具体的分析方法，但是它把不同层次或领域的分析方法与内容组成一个“逻辑上的闭环”，将项目活动提纲挈领地进行综合表述，用于分析、管理一个项目活动。逻辑框架法虽然是发源于项目分析，但由于有“思维助手”这一特点，它还被广泛用于规划、项目、活动的策划、分析、管理与评价，在一些大型国际组织中还用于国家或部门战略的分析。

图1-1-1　世界银行越南扶贫项目贷款的目标与成效

1.2.2　项目评估的常见问题

在逻辑框架法问世之前，项目评估通常会遇见以下问题：

项目计划模糊不清。即使项目将取得成功，对于项目将来的样子没有清晰的描述—项目目的可能是多重的，而且与项目活动毫无关联。

项目管理责任不明确。有许多在项目经理控制之外的重要因素未被陈述，使得项目经理很难对其产生的效果负起责任。

评价变成一种“对立的过程”。由于项目目标或任务不清晰，评价人员往往根据自己的判断来确定“好”与“坏”，评估的结果变成“理想”与“不理想”之争，而不是用来促进改善项目的建设性行动。

1.2.3　逻辑框架法的重要作用

逻辑框架法也是项目设计与管理人员的一项重要工具，它在以下几方面有重要作用：

——分析项目准备阶段的现状；

——建立实现项目目标的逻辑层次；

——识别对实现项目目标存在的潜在风险；

——建立项目产出或结果的监督与评价机制；

——提供标准化的表述格式；

——在项目实施过程中进行监督与评价。

自逻辑框架法问世后，经过大量项目的实践总结，许多机构针对自身特有的战略或政策对其进行修改，使它从单纯地将项目表述标准化，为项目决策提供便利，逐步过渡到加深对项目分析，成为改进项目设计的工具。自20世纪80年代以后，逻辑框架法扩展成为项目设计与管理的工具，一方面保持其分析的特色，另一方面扩展其沟通交流的功能。

逻辑框架法是一组开放式的项目设计与管理工具，其灵活性体现在它可根据项目的具体情况以及与其配合使用的其他工具的具体情况，对逻辑框架的结构进行修正，以满足具体情况的需要，这也是逻辑框架法应用的关键之点。