第二节　改革开放以来的国资管理体制改革

改革开放以来，我国国有资产管理体制改革始终与国有企业改革相伴而行，适应国有企业改革不同阶段要求，在实践中不断深化，取得了良好效果，形成了具有中国特色的国有企业国有资产监管模式。根据不同阶段在改革目标和主要措施上的区别，国资管理体制改革可以划分为四个阶段。

一、“放权让利”阶段：1978—1992年

1978年中共十一届三中全会召开，开启了国有企业“放权让利”的改革之旅。

1978年10月，经国务院批准，四川化工厂、新都县氮肥厂、四川省重庆钢铁公司、宁江机械厂、成都无缝钢管厂和南充钢铁厂6家地方国营工业企业率先实行扩大企业自主权试点，拉开了国有企业改革的大幕。主要试点内容是给企业一个年度经营指标，完成指标后允许提留少量利润用于补充发放职工奖金。1979年2月，四川省制定了《四川省地方工业企业扩大企业权力、加快生产建设步伐的试点意见》，并将试点企业扩大到100户工业企业。1979年5月，国家经贸委等部门选择天津自行车厂、天津动力厂、首都钢铁公司、北京清河毛纺厂、上海汽轮机厂、上海柴油机厂等京津沪的8家企业进行扩权改革试点。1979年7月，国务院下发了《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》等5份有关企业扩权的文件，明确了企业的责权利，包括产品销售权、利润分配权、生产计划权、资金使用权、外汇留成权、劳动用工权和固定资产有偿占用制度等，并在全国26个省级区域的1590家企业进行了试点。1980年9月，国务院批准全面推广扩大国企自主权的工作，赋予企业在产供销、人财物等方面更大的决策自主权。山东省率先对部分企业试行将利润留成改为利润包干，在企业完成国家上缴利润任务后，余下部分全部留给企业或者在国家和企业之间分成，解决了扩大企业自主权过程中面临的企业多占、财政难保证的问题。1981年10月，《关于实行工业经济责任制的若干意见》出台，工业经济责任制在全国得到了迅速推广。到1982年底，全国有80%的预算内国营工业企业实行了经济责任制。国家对企业实施的经济责任制，从分配方面主要有三种类型：一是盈亏包干，二是利润留成，三是以税代利。1984年5月，国务院颁发了《关于进一步扩大国有工业企业自主权的暂行规定》，从生产经营计划、价格制定、产品销售、资金使用、物资选购、机构设置、生产处置、工资奖金使用、人事劳动管理、联合经营等10个方面放宽对企业的约束。1984年10月，党的十二届三中全会进一步明确了企业是独立经济实体，要自主经营、自负盈亏和自我发展，扩大企业自主权的改革告一段落。

放权让利的深入推进，在一定程度上调动了企业的积极性，但是，由于利润基数确定公平性和科学性无法实现，存在“鞭打快牛”和“苦乐不均”现象，并且无法保证国家财政收入稳定性。1983年1月1日，国务院启动第一步“利改税”，采用利税并存，对凡是有盈利的国营大中型企业按55%税率计征所得税；1985年1月1日，第二步“利改税”启动，全面以资金税和产品税的分类税收方式规范政府和国营企业之间的关系。但是，两步“利改税”不仅混淆了国家的政权代表和资产所有者代表角色，还因为税率过高等严重影响了企业积极性。于是，受张兴让、马胜利等企业家宣传报道的影响，以及在二汽、首钢等企业的示范效应下，1986年承包经营责任制又被重新重视。1987年3月，六届人大五次会议的《政府工作报告》提出全面推行承包经营责任制。1988年，国务院发布《全面所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》，进一步规范承包经营责任制。在这个阶段，还有两项改革取得进展：一是改革国企领导体制。从1984年10月开始，国有企业领导体制从党委领导下的厂长负责制转变为厂长（经理）负责制，并在随后几年不断完善。二是组建企业集团。1986—1988年积极推进了企业集团组建和横向经济联合。(4)

承包经营责任制调动了企业的积极性，一开始出现了“一包就灵”的现象，但由于它的不稳定性和不规范性，1989年以后其弊端日益明显，企业利润开始下降。为了整顿经济秩序，清理整顿公司和“三角债”成为经济工作的主基调。在这种背景下，国有企业改革重心更加强调所有权和经营权两权分离下的企业经营机制转变。在1991年全国人大七届四次会议审议通过的《关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的报告》中，明确企业经营机制转变的目标是实行政企分开，所有权和经营权适当分离，探索公有制的多种有效实现形式，建立富有活力的国营企业管理体制和运行机制。1992年7月，国务院颁布了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，规定了14项企业经营自主权。这个阶段，在探索企业经营机制转变过程中，一方面企业经营承包制仍在继续完善，截至1990年，第一轮3.3万多家工业企业承包到期，占全部承包企业总数的90%，在此基础上，1991年第一季度末签订了第二期承包。另一方面积极探索股份制、租赁制等模式，以1984年北京天桥百货股份有限公司成立为标志，股份制试点日益增多，截至1992年底，全国试点企业已达到3700家，其中在上海证券交易所上市达到92家。这一阶段的改革，为下一阶段建立现代企业制度打下了很好的基础。(5)

二、现代企业制度创新阶段：1993—2002年

1992年2月19日，《国务院批转国家体改委关于一九九二年经济体制改革要点的通知》指出，国有资产管理体制上体现出来的突出问题：一是政企不分。长期以来，政府集国资管理职能和社会管理职能于一身，各级政府都在办企业，直接干预企业经营，对企业定位不准，导致企业多目标，不能集中于经济效益，运行效率低下。二是政资不分。政府多个部门同时管企业，但都不承担责任。三是企业内部所有者缺位。由于信息严重不对称，一些企业利用所有者权能被分割，谎报数字、追求“政绩”、盲目投资、管理松弛、逃废债务，甚至侵吞国有资产，带来内部人控制的问题。(6)

1992年10月，党的十四大召开，正式把建立社会主义市场经济体制确立为经济体制改革的目标，提出要加快政府职能的转变，转变的根本途径是政企分开。凡是国家法令规定属于企业行使的职权，各级政府都不要干预。下放给企业的权利，中央政府部门和地方政府都不得截留。政府的职能，主要是统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督(7)。

1993年11月，中共十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出：我国国有企业改革的方向是建设现代企业制度，其主要特征是“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”；改革的主要任务是引导国有企业确立与市场经济要求相适应的资本和产权的观念，建立现代企业制度，着力解决政企不分、权责不清的问题。还提出建立与现代企业制度相配套的国有资产管理体制，即国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营。按照政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的原则，积极探索国有资产管理和经营的合理形式和途径。加强中央和省、自治区、直辖市两级政府专司国有资产管理的机构(8)。虽然还没有明确提出“政资分开”，但这一理念和国有资产出资人的概念已基本形成，对我国国有资产管理体制进一步改革产生了重大影响。(9)

为落实党的十四届三中全会精神，推进现代企业制度建设，在机构设置和法律法规、政策上作了部署安排。1993年5月，国家经济贸易办公室改为国家经济贸易委员会，负责研究拟定国有企业改革的政策方针和企业体制改革方案，推进现代企业制度建设；研究发展企业集团和大型企业的政策、措施，指导国有企业实施战略性改组等工作。同期，国家国有资产管理局改为财政部管理的国家局，不再列入国务院机构序列。1994年7月24日，国务院颁发《国有企业财产监督管理条例》，明确国有企业财产属全民所有即国家所有，企业对国家授予其经营管理的财产依法自主经营，享有占有、使用和依法处分的权利，规定由国务院代表国家统一行使对企业财产的所有权，实行分级管理和分级监督(10)。1994年9月21日，财政部、国家国有资产管理局、中国人民银行颁发《国有资产收益收缴管理办法》。特别是1995年3月25日，国务院办公厅转发国家经贸委《关于深化企业改革搞好国有大中型企业的意见》，确定100户国有大中型企业建立现代企业制度和3户国家控股公司的试点工作，明确要实行政企分开，搞好企业内部经营管理，逐步建立社会保障体系；56家企业集团要通过国有资产授权经营、母子公司改建、兼并参股等途径和方式，强化产权联结纽带，巩固核心地位；要实现政府社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开，国有资产监督管理职能与国有资产经营职能分开，逐步推动政府职能转变(11)。

1996年1月30日—2月1日，国家体改委在北京召开现代企业制度试点工作会议，对30家试点企业提出了新的要求，力求实现八个方面的转变：企业由政府部门的附属物转变为市场竞争主体；由粗放型经营转变为集约型经营；由政府与企业间的行政隶属关系和授权经营关系，转变为政府是出资人和社会管理者、企业是被投资者和被管理者的关系；由对国家授权经营管理的财产享有经营权，转变为对包括出资者提供的资本在内的全部法人财产依法享有法人财产权；由企业单纯对行政主管部门负责，转变为同时向出资者和债权人负责；由厂长、经理负责制转变为公司型法人治理结构；由依照《企业法》运行，转变为主要依照《公司法》运行；由资金来源等于资金占用的会计核算体系转变为资产负债和损益状况的会计核算体系。

体制调整到位需要时间，体制调整的效果显现也需要时间。鉴于历史和体制等多方面原因，国有企业的经济效益一度明显下降。到1997年底，国有及国有控股的大中型企业亏损面达39.1%，亏损额达665.9亿元；负债总额9996.4亿元，平均资产负债率79.9%。针对国有企业亏损问题，中央实施了国企三年脱困的改革攻坚战。一方面对煤炭、冶金、纺织、建材等行业进行结构调整；另一方面全面推进“债转股”，以减轻企业债务负担、促进其扭亏为盈。同时，深化养老、医疗、失业等社会保障制度改革，推进下岗职工再就业。(12)

1998年3月，九届人大一次会议通过国务院机构改革方案，国务院机构改革的目标是建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系。为落实这一要求，政府职能转变实现了突破性进展，煤炭工业部、电力工业部等10个工业专业经济部门被撤销，缩减为经贸委管理的9个行业主管司局，在很大程度上消除了政企不分的组织基础。同时，撤销了国家国有资产管理局。经过两年多过渡，又全部撤销了9个管理局。

1998年7月9日，中共中央成立大型企业工委，负责管理国务院监管的大型国有企业和国家控股企业中党的领导干部，推动党的路线方针政策和党中央、国务院有关精神在大型国有企业的贯彻落实；探索改革和加强大型国有企业党的领导班子建设等有关工作。1999年9月，党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》要求按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，逐步建立国有资产管理、监督、营运体系和机制，建立健全严格的责任制度。国务院代表国家统一行使国有资产所有权，中央和地方分级管理国有资产，授权大型企业、企业集团和控股公司经营国有资产(13)。在全国上下共同努力下，到2000年底，冶金、纺织等亏损行业实现扭亏为盈，国家监控的14个亏损行业12个有好转，6599户亏损企业有4799户采取多种途径摆脱了困境，脱困率达72.7%，国有和国有控股工业企业实现利润2392亿元，三年利润翻两番，创造历史最好水平；下岗分流的职工2100万人，基本完成了三年脱困的任务。对下岗失业人员，党和国家予以高度重视，千方百计安置下岗职工。1998—2001年，全国国企有2550万职工下岗，其中有1680万人实现再就业，300多万人通过多种方式得到妥善安置，为改革、发展和稳定创造了较好的经济环境和社会环境。

2001年11月，国务院、各部门和地方政府开始进行机构改革和行政法规的清理。据统计，从2001年下半年到2002年10月，实施以减少行政审批项目为重点的改革，国务院56个部门和单位第一批取消的行政审批项目有789项，有效地促进了政府职能转变，实现政企分开，推动国企成为法人实体和市场竞争主体。

三、国资监管体制创新阶段：2003—2012年

针对国资管理体制中存在的政企不分、政资不分，以及企业经营者缺乏有效的激励和约束等弊端，亟须建立一种既适合国情又符合市场经济规律、既保证国家对资产的所有权又能让国有资产运营充满活力的国有资产管理模式。为此，党的十六大对深化国有资产管理体制改革作出重大决策，明确提出“建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”。(14)

2003年3月，国务院决定设立国务院国有资产监督管理委员会（以下简称“国务院国资委”），按照国务院的授权专司国有资产监管。国务院国资委的职责是：一方面根据国务院授权和有关法律法规，履行出资人职责；另一方面包括原来中共中央企业工作委员会的职责，国家经济贸易委员会指导国企改革和管理的职责，劳动和社会保障部的拟订中央直属企业经营者收入分配政策、审核中央直属企业的工资总额和主要负责人的工资标准的职责，以及财政部有关国有资产管理的部分职责。

随后，各级国有资产监督管理机构陆续开始组建。截至2004年6月，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团国资委全部组建完毕。各省和绝大部分地市人民政府也先后设立了国资监管机构，初步建立了新的国有资产管理体制。至2014年底，有203个地市级国有资产监管机构完成组建，占总数的45%；其中，有176个单独成立国资委，占总数的39%。

2003年5月，国务院颁布《企业国有资产监督管理暂行条例》，明确了国有资产管理体制的基本框架，为国资委依法履行出资人职责提供了法律依据。明确在国家统一所有前提下，在国务院、省级、市（地）级人民政府设立专门的国有资产监督管理机构，根据同级人民政府授权，依法履行出资人职责，并按照“权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合”的原则，规定了国有资产监督管理机构的职责和义务。各级政府实行政资分开，国有资产监督管理机构不行使政府社会公共管理职责，政府其他机构和部门不履行企业国有资产出资人职责。这些基本制度是国有资产管理制度的创新，为国有资产管理体制改革提供了法律依据。(15)

2008年10月，全国人大常委会通过《企业国有资产法》，核心是解决三个问题：一是以法律形式肯定明确了企业国有资产管理体制的基本框架；二是全面规范了履行出资人职责的国资监管机构与国家出资企业的关系；三是重点规定了维护国有资产安全、防止国有资产流失的一系列法律制度(16)。

按照党的十六大确立的新的国有资产管理体制，我国初步构建了中央和省、市（地）三级国有资产监管组织体系和基本框架，逐步实现了出资人到位，开始从体制上解决国有出资人缺位、所有者分散、责任不清等问题，落实国有资产保值增值责任，初步解决了政资不分、政企不分的问题，初步探索出一条中国特色国有企业改革发展道路。“分级代表，享有所有者权益”体制的建立，激活了国资运营积极性，强化了各级政府的责任意识，调动了各级政府管理、运营国有资产的积极性，显著提高了国资运营效率。

四、以管资本为主全面深化阶段：2013年至今

经过三十多年的探索和实践，我国国资管理体制改革取得了重大进展，逐步建立了符合中国特色社会主义发展的国有资产管理体制。当然，也必须清醒地认识到，面对国有企业市场化、国际化、现代化发展的新形势，国有资产管理在体制、机制和监管方式上仍存在不少突出矛盾和问题，迫切需要改革和完善国有资产管理体制。

2013年11月，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出要完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度。从以管企业为主向以管资本为主转变，从实物形态的管理向价值形态的管理转变，反映了国有资产管理体制改革进入了一个新阶段(17)。

为贯彻落实党的十八届三中全会精神，中共中央、国务院陆续出台了以《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号，以下简称“22号文”）为统领的国企改革“1+N”系列文件，为全面深化国资管理体制改革打下了制度基础，明确了改革的方向和根本要求。

2015年9月，“22号文”针对国有资产监管工作存在越位、错位、缺位等问题，对完善国有资产监督管理体制作出总体部署。一是以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，准确把握依法履行出资人职责的定位，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，建立监管权力清单和责任清单。二是以管资本为主改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司。三是以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。四是以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度(18)。

2015年10月，《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔2015〕63号）印发，明确了三方面的改革举措：一是推进国有资产监管机构职能转变，准确把握国有资产监管机构的职责定位，明确国有资产监管重点，改进国有资产监管方式和手段。二是改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司。三是提高国有资本配置和运营效率，建立国有资本布局和结构调整机制，推进国有资本优化重组，建立健全国有资本收益管理制度(19)。

2017年5月，《国务院办公厅关于转发国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》（国办发〔2017〕38号），明确将强化出资人监管与落实管党治党责任相结合、精简监管事项与完善国有企业法人治理结构相结合，具体包括五方面措施：一是强化管资本职能，落实保值增值责任；二是精简监管事项，增强企业活力；三是整合国有企业改革职能、经济运行监测职能，整合推动科技创新职能，提高监管效能；四是加强国有资产监督，防止国有资产流失；五是全面加强党的建设，强化管党治党责任(20)。

2018年5月，中央全面深化改革委员会第二次会议通过了《推进中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点实施意见》，强调推进中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点，要坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，理顺中央党政机关和事业单位同所办企业关系，搭建国有资本运作平台，优化国有资本布局结构，提高国有资本配置和监管效率，有效防止国有资产流失，实现企业健康发展和经营性国有资产保值增值。(21)

2018年7月，《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》（国发〔2018〕23号）印发，明确了国有资本投资、运营公司改革试点的主要内容。一是功能定位。国有资本投资、运营公司均为在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业平台。二是组建方式。可通过新设和改组两种方式设立。三是授权机制。主要有政府直接授权和国有资产监管机构授予出资人职责两种模式。四是治理结构。设立党组织、董事会、经理层，充分发挥党组织的领导作用、董事会的决策作用、经理层的经营管理作用。五是运行模式。包括组织架构、履职行权方式、财务监管、收益管理、选人用人机制及考核机制等要求。六是监督与约束机制。完善监督体系，并实施绩效评价(22)。

2019年4月28日，国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》，提出了改革国有资本授权经营体制的主要举措。一是优化出资人代表机构履职方式。通过实行清单管理、强化章程约束、发挥董事作用、创新监管方式，加快转变履职方式，依据股权关系对国家出资企业开展授权放权。二是分类开展授权放权。出资人代表机构对不同类型企业给予不同范围、不同程度的授权放权。三是加强企业行权能力建设。通过完善公司治理、夯实管理基础、优化集团管控、提升资本运作能力，确保各项授权放权接得住、行得稳。四是完善监督监管体系。通过搭建实时在线的国资监管平台，整合监督资源，严格责任追究，实现对国有资本的全面有效监管(23)。

以管资本为主加强国有资产监管，是完善国有资产管理体制的方向和根本要求。随着国企改革“1+N”政策文件的陆续出台，国企国资系统在实践中大胆探索有效途径和方式，取得了积极进展。一是国资监管机构职能转变深入推进。国务院国资委以管资本为主，加快推进职能转变，强化3项管资本职能，取消、下放、授权43项工作事项，完成内部职能和机构调整，研究制订出资人监管权力和责任清单，清理规章规范性文件，通过“放活”与“管好”相结合，激发了微观主体的活力。二是国有资本投资、运营公司试点有序推进。已在国投、中粮集团等19家中央企业层面开展了3批国有资本投资公司试点，在中国诚通、中国国新开展了国有资本运营公司试点，在重塑发展战略、调整业务结构、提升管控能力、创新投资运营模式、夯实市场化机制等方面进行了积极探索，推动了国有资本布局结构优化和战略性重组，提升了国有资本运营效率。三是中央行政事业单位经营性国有资产集中统一监管持续推进。已有超过半数的省级国资委监管覆盖面超过90%，深圳、上海、广州等国资委已基本实现全覆盖，构建了集中统一、分类监管、授权明确、权责一致的国有资产监管体系，增强国有资产监管规范性和有效性，发挥了国有经济引领作用。四是划转部分国有资本充实社保基金工作取得明显成效。经国务院批准，2018年开展了划转试点工作。其中，在中央层面，共完成三批67家中央企业和中央金融机构划转工作，划转国有资本总额约8601亿元。财政部履行出资人职责的中央金融机构划转工作已基本完成。在地方层面，2018年浙江、云南两省也报经国务院批准开展了划转试点工作，截至2018年底，两省试点工作基本完成，充分体现国有企业全民所有，发展成果全民共享。五是党对国有企业的领导全面加强。研究制定了中央企业党建工作责任制实施办法和考核评价暂行办法；中央企业集团“党建进章程”全部完成，党委（党组）书记和董事长“一肩挑”全部实现；党组织研究讨论作为重大事项决策前置程序，“双向进入，交叉任职”领导体制进一步完善，为国企改革发展提供了坚强保障。(24)

国有资产管理体制改革的深入推进，有力促进了国有资本运营质量和效益的稳步提高。2018年，全国国资监管系统内的国有企业累计实现营业收入54.8万亿元，同比增长10.3%；实现净利润2.4万亿元，同比增长12.1%。其中，中央企业累计实现营业收入29.1万亿元，同比增长10.1%；实现利润总额1.2万亿元，同比增长15.7%，达到历史最高水平，为推动国有资本做强做优做大，加快培育具有全球竞争力的世界一流企业打下了坚实基础。

---

(1)　资料来源：http://www.docin.com。

(2)　闵乐．中国国有资产管理体制改革研究[D]．沈阳：辽宁大学，2016．

(3)　闵乐．中国国有资产管理体制改革研究[D]．沈阳：辽宁大学，2016．

(4)　资料来源：http://www.360doc.com。

(5)　资料来源：http://www.360doc.com。

(6)　张一鸣．国企改革：在历史的大浪中前行[N]．中国经济时报，2018-12-03．

(7)　加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利[EB/OL]．[1992-10-12]．http://www.china.com.cn/guoqing/2012-09/12/content_26748045.htm.

(8)　中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定[EB/OL]．[1993-11-14]．http://www.china.com.cn/chinese/archive/131747.htm.

(9)　郭飞．中国国有企业改革：理论创新与实践创新[J]．马克思主义研究，2014（5）：524-532．

(10)　资料来源：《国有企业财产监督管理条例》（1994年7月24日）。

(11)　关于深化企业改革搞好国有大中型企业的意见[EB/OL]．[1995-03-06]．http://kns.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx？dbcode=CJFD&filename=SKXX199509012.

(12)　黄群慧．“新国企”是怎样炼成的——中国国有企业改革40年回顾[J]．China Economoist, 2018（1）．

(13)　中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定[EB/OL]．[1999-09-22]．http://www.china.com.cn/chinese/archive/131784.htm.

(14)　徐宏．关于国有资产管理体制改革的思考[J]．商业经济，2011（10）．

(15)　张文魁．改革开放以来国有资产管理体制演进及走向评估[J]．改革，2008（12）．

(16)　资料来源：《中华人民共和国企业国有资产法》（2008年10月28日）。

(17)　中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB/OL]．[2013-11-15]．https://www.sohu.com/a/216562168_99914060.

(18)　资料来源：《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（2015年8月24日）。

(19)　国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见[EB/OL]．[2015-10-25]．http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-11/04/content_10266.htm.

(20)　国务院办公厅关于转发国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知[EB/OL]．[2017-04-27]．http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-05/10/content_5192390.htm.

(21)　市政府办公室关于印发市级党政机关办企业脱钩整治行动工作方案的通知[EB/OL]．[2019-01-14]．http://layout.lyg.gov.cn/zglygzfmhwz/szfbgswj1/content/c5e3f530-bf6c-4bcdaf85-5e4f39c5fcfc.html.

(22)　国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见[EB/OL]．[2018-07-14]．http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-07/30/content_5310497.htm.

(23)　改革国有资本授权经营体制方案[EB/OL]．[2019-04-19]．https://baijiahao.baidu.com/s？id=1632049104102109111&wfr=spider&for=pc.

(24)　国有资产管理亮出最新“成绩单”中央国有企业改革成效显现[N]．中国航空报，2019-10-26．