第二节 中国环境污染的现状
一 中国环境污染的演变
根据计算，以1996—2017年中国31个省份（不含我国港澳台地区）的污染排放指数的全国均值代表中国污染排放整体情况，具体结果如图2-1所示。由图2-1可知，1996—2014年，中国污染排放总体呈现波动上升趋势，2015—2017年，中国污染排放总体出现较大幅度的下降。中国在2013年以来雾霾肆虐，空气污染严重，中国政府为了改善环境污染状况，特别是空气污染状况，还人们一个“蓝天”，不断加强环境保护力度，但环境保护政策有一定的滞后效应，环境污染状况改善明显的转折点是2015年。以往研究认为1991—2013年中国污染排放状况呈现波动下降的趋势。[1]
图2-1 1996—2017年的中国污染排放指数
综上所述，以往研究与现实情况不符，这是由于其淡化了空气污染的重要性，才得出了与现实相反的结论，认为污染状况在2013年就已经得到控制。因而，本书强调空气污染的特殊性与重要性，所得的结论更符合现实，也更科学。
分阶段来看，中国环境污染出现明显下降趋势的阶段有1998—2002年、2005—2008年、2014—2017年三个阶段：1998年全国范围的特大洪水暴发，使中国政府认识到了生态破坏的恶果——社会、经济等方面损失严重，开始重视保护生态环境与治理环境污染，因而在1998—2002年这一阶段，中国环境污染总体呈下降趋势；2005年政府在“十一五”规划纲要中设置了相应约束性指标，加强了环境保护的政策调控与制度建设，有效地减少了资源消耗，2005—2008年环境污染呈现下降趋势；2014—2017年，中国在2013年以来雾霾肆虐，空气污染严重，中国政府为了改善环境污染状况，特别是空气污染状况，还人们一个“蓝天”，不断加强环境保护力度，有效改善了污染状况。
二 中国环境污染的现状
1.环境治理成效显著
自2013年以来，以北京、上海、广州、深圳等大城市为例，这些城市不仅出现煤烟、汽车尾气等多种污染，甚至出现类似洛杉矶光化学烟雾事件的污染现象，雾霾肆虐，空气污染转变为复合型。每年冬天全国各大城市都面临雾霾的考验，严重危害了中国人民的生命安全。当时，全国有70%的江河水系受到污染，95%以上流经城市的河流受到严重污染，3亿农民喝不到干净水，4亿城市人呼吸不到新鲜空气，水污染、大气污染、噪声污染、废物污染、放射线污染等环境事故层出不穷，这种状况不改变，能源资源将难以支撑、生态环境将不堪重负，国人的生存权利受到严重威胁，其带来的社会成本更不容忽视。习近平总书记多次强调绿水青山就是金山银山，保护环境必须从现在做起，以弥补我们在生态环境方面的欠账。因此，中共十八届三中全会提出“用制度保护生态环境”，2015年政府工作报告中总计用697字谈及环保的节能减排，被外界评价为“要求甚严、刚性最强”。
中国政府治理环境污染的决心和行动是史无前例的。2015年1月，“史上最严”的环保法出台；8月，《大气污染防治法》再次修订，VOCs纳入了监测范围；11月，《环境保护“十三五”规划基本思路》出台；2016年，新《环境空气质量标准》面世；2017年，政府工作报告提出打赢蓝天保卫战，京津冀“2+26”城市PM2.5平均浓度和重污染天数要求同比下降15%以上。污染治理效果与地方政府官员考核绩效挂钩，“河长制”、中央环保督查、专项整治行动等相继展开，处罚力度史无前例。2016—2017年，中央环保督察组对全国31个省（区、市）实现了全覆盖，基本摸清了全国污染防治现状。截至2017年8月，立案处罚18223家，罚款7.28亿元，拘留1199人，问责12724人。2017年是中国环保事业发生巨大变化的一年，很多重量级的事件都足以让这一年载入中国环保史册。据有关预测，“十三五”期间，环保投资约为7.6万亿元（2018年投资规模为1.6万亿—1.8万亿元），约为“十二五”的2倍。据前瞻产业研究院《环保行业发展前景与投资分析报告》的预计，到2018年节能环保产业产值将超过7万亿元，达到74799.2亿元。可以说，2018年是污染防治攻坚战的第一年，也是中国生态环保工作乘胜追击、扩大战果的一年：3月13日，国务院机构改革方案公布，组建生态环境部，整合分散的生态环境保护职责，目的是统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责；5月，全国生态环境保护大会在北京召开，将会议名称改为全国生态环境保护大会，不仅第一次由党中央决定召开、有总书记出席并发表重要讲话，且第一次以中共中央、国务院名义印发加强生态环境保护的重大政策性文件；5月7日，2018年城市黑臭水体整治环境保护专项行动启动；5月9日，打击固体废物环境违法行为专项行动开始；5月20日，全国集中式饮用水水源地环境保护专项第一轮督查打响；5月30日，第一批中央环保督察“回头看”全面启动；6月11日，2018—2019年打赢蓝天保卫战重点区域强化督查正式开始；6月16日，正式印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》。
中国政府治理环境污染的决心和行动是史无前例的，因而中国环境治理成效也是史无前例的。2018年全国338个地级以上城市监测结果显示：217个城市环境空气质量超标，占全部城市的64.2%，比2017年下降6.5个百分点；338个城市平均超标天数比例为20.7%，比2017年下降1.3个百分点，其中以PM2.5为首要污染物的天数占重度及以上污染天数的60.0%；338个城市发生重度污染1899天次，比2017年减少412天，严重污染822天次，比2017年增加20天。[2]相较于2017年，部分指标已经下降不少。相较于1996年，空气方面的指标均削减不少：2017年SO2排放量875.4万吨，较1996年的1363.6万吨削减35.8%；2017年烟粉尘排放量796.3万吨，较1996年的1319.8万吨削减39.7%；2017年氮氧化物排放量1258.8万吨，较1996年的2262.9万吨削减44.4%。
2.污染形势依然严峻
尽管，2017年全国废水排放总量699.66亿吨，相较2016年削减16.1%，2016年、2017年连续两年下降，近岸海域污染比同期减少，劣四类水质海域面积仅占管辖海域面积的1.1%，但由于基数大，水污染状况形势依然严峻：2017年全国废水排放总量，相较1996年的205.89亿吨，上升2.4倍[3]。以北京为例，截至2018年年底，全市污水新增处理能力超过前十年建设规模总和，污水处理率由2012年的83%提高到2018年的93%，其中城六区达到99%，这些将在未来对水污染有所改善，但改善需要一个过程。因而近些年的水资源污染状况有所好转，但仍不容乐观：2018年，全国地表水监测的1935个水质断面（点位）中，Ⅰ～Ⅲ类比例为71.0%，比2017年上升3.1个百分点；劣Ⅴ类比例为6.7%，比2017年下降1.6个百分点；2018年，诸河监测的1613个水质断面中，Ⅰ类占5.0%，Ⅱ类占43.0%，Ⅲ类占26.3%，Ⅳ类水为人体不可触摸的水质，Ⅳ类占14.4%，比2017年下降0.2个百分点，Ⅴ类和劣Ⅴ类水则丧失了使用价值，Ⅴ类占4.5%，比2017年下降0.7个百分点，劣Ⅴ类占6.9%，比2017年下降1.5个百分点；在对全国开发利用程度较高和面积较大的111个主要湖泊（水库）进行了水质评价中，Ⅰ类水质的湖泊（水库）7个，占6.3%；Ⅱ类34个，占30.6%；Ⅲ类33个，占29.7%；Ⅳ类19个，占17.1%；Ⅴ类9个，占8.1%；劣Ⅴ类9个，占8.1%，对上述湖泊进行营养状态评价，轻度富营养状态的25个，占23.4%，中度富营养状态的6个，占5.6%。[4]
垃圾包围城市，固体废弃物污染严重。2017年，全国城市生活垃圾无害化处理率为97.7%，垃圾处理率较2016年升高，2017年未处理的垃圾较少，仅为494.98万吨。但由于城市垃圾清运量总量极高，2017年全国城市生活垃圾清运量为2.15亿吨，历年来累计未处理的垃圾堆积量极高（如图2-2所示，2009—2016年分别堆积垃圾4500万吨、3493万吨、3328万吨、2596万吨、1845万吨、1464万吨、1129万吨、692万吨；2009—2017年9年已堆积未处理的垃圾累积量超过1.9亿吨。[5]不仅垃圾包围城市，固体废弃物污染也相当严重，2017年全国一般工业固体废物产生量33.2亿吨，较1996年的6.6亿吨上升4.0倍，而一般工业固体废物综合利用量一直很低，以2016年为例，仅占利用处置总量的60.2%，而处置和贮存分别占22.5%和17.3%。[6]
图2-2 2009—2017年城市生活垃圾清运量、无害化处理率及已堆积未处理的垃圾累积量
3.中国环境问题呈现压缩型、复合型，很难借鉴西方治污经验
审视人类社会发展的历程，世界上许多国家包括一些发达国家都走过“先污染，后治理”的老路，工业大国无一例外地都遭遇了环境破坏遗留问题，造成了巨大的经济损失，付出了高昂的治理成本，经过了几十年的努力，甚至对外转移高消耗、高排放、重污染的产业，才有所成效：英国泰晤士河经过政府20多年的艰苦整治，才从一条鱼也看不到变成洁净的城市水道；美国洛杉矶的“蓝天保卫战”则持续了60多年，从19世纪40年代到20世纪初，才将光化学烟雾变为“蓝天”，但目前臭氧水平依然常年超标，从而造成26亿美元的经济损失，并使100万成年人和30万儿童患哮喘病；日本也用时近30年，才将其最大的淡水湖琵琶湖治理为“碧水”；20世纪后40年的高污染产业转移，四成来自美国，其余均由日本转出。
中国40年来的快速发展，基本完成了工业化，走完了发达国家需要100多年甚至二三百年的工业化之路，经历发达国家所遭遇的各种环境问题，老的环境问题尚未解决，新的环境问题接踵而至，新旧问题叠加。因而，中国环境问题呈现压缩型、复合型特点，污染机理更加复杂。而今天的中国，也无法向发达国家一样，通过对外转移高消耗、高排放、重污染的产业解决环境问题，再加上观念、政策、制度、管理、技术的滞后，解决中国环境问题很难借鉴西方治污经验，中国的环境资源问题解决起来比任何国家都困难。
三 环境保护是中国经济下行的因素之一
在新常态背景下，中国经济正面临下行压力。而在现有的增长方式下，“环境保护损坏经济发展”的观点大行其道，诸多学者认为环境保护是影响近期中国经济下行的主要因素之一。临沂治污导致工人失业事件一经报道发酵，部分学者指出过严的环保举措已经挫伤了中国经济，导致中国经济下行压力巨大。甚至在2015年，中国环保部发布的报告《新常态下环境保护对经济的影响分析报告》也支持了这一观点：每年约有相当于当年GDP的6%左右的经济损失是由环境污染和生态破坏造成的，这一数字在“十一五”期间（2006—2010年）较低，约为0.12%，但节能减排造成的GDP累积减少总量较大，超过1800亿元，其中仅《大气污染防治行动计划》的实施就使GDP累计减少约1148亿元；以钢铁行业为例，关停影响现价产值276.5亿元，占钢铁行业总产值的6.4%，钢铁、水泥、焦化等行业合计影响产值352.9亿元，影响税收18.46亿元。
但从长远看，环保对于经济具有促进优化作用。一方面，环境保护是新的机遇，环境保护力度加大，能够淘汰落后产能，倒逼企业进行产品、技术的升级、转型和创新，进而提升行业整体的竞争力，有利于新经济增长点的培育；另一方面，环保投资促进优化经济增长，中国节能环保产业以15%—20%的速度增长，“十二五”前期（2011—2013年），环保投入共计2.33万亿元，拉动GDP增加2.56万亿元，占同期GDP的比重为1.64%，其中可再生能源领域的投资居全球之首，超过677亿美元；《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》将拉动中国GDP分别增长1.94万亿元、5.7万亿元，分别增加就业196万人、400万人。
然而通过发展环保产业带动新的经济增长点，倒逼经济结构调整和转型，不是一朝一夕之功，需要长时间的努力才能实现。短期内，很多城市大气质量不断好转，治理效果明显。但在大气污染治理中，环保“一刀切”的现象已经多次上演，成为影响中国经济下行的主要因素之一。从2018年下半年，生态环保部发布了禁止环保“一刀切”工作意见》；11月中旬，为了证明环保与经济是协调发展的，环境部还开展了“环保与经济关系”大型主题采访活动；2月19—21日，中央经济工作会议少了有关“生态文明建设”的表述。种种迹象表明，环境保护对于中国经济有一定的影响，中国政府正试图寻找一条对经济增长损害最少的减排之路。