前言

消除贫困是人类自古以来的理想，是人类的共同使命，也是当今世界面临的最大的全球性的挑战。中国的消除贫困行动取得了举世瞩目的成就，为全球减贫事业做出了重大贡献。

党的十八大以来，党中央把解决农村贫困问题提升到巩固党的执政基础、保持国家长治久安和全面建成小康社会的高度，实施精准扶贫战略，全力推进农村扶贫。

2015年11月，中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，提出了更高的脱贫目标，到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。同月，中共中央提出《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，要求实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。

2016年国务院组织编制了《“十三五”脱贫攻坚规划》，中办、国办就落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》制定了10个配套文件，32个牵头部门和77个参与部门共出台118个政策文件或实施方案。各行业部门将扶贫内容纳入“十三五”行业专项规划优先安排。《关于打赢脱贫攻坚战的决定》发布后，各地党委和政府认真研究落实。各地普遍结合“十三五”规划，编制省级“十三五”脱贫攻坚规划，出台包括一个全面推进脱贫攻坚的文件以及若干个配套文件在内的“1+N”精准脱贫系列文件。从省市到县乡，各级党委和政府都由主要领导亲自挂帅，负起全责，并层层督促，层层落实。按照精准脱贫要求，各地脱贫方案和脱贫责任落实到每个贫困村和每个贫困户。

在这一大背景下，中国社会科学院启动了精准扶贫精准脱贫全国百村国情调研特大项目。

开展百村调研的目的在于及时了解和展示我国处于脱贫攻坚战最前沿的贫困村的贫困状况、精准识别的状况、社会经济目标实现的程度，从村庄脱贫的实践中总结当前精准扶贫和精准脱贫的经验教训，为进一步的精准脱贫事业提供经验和政策借鉴。

我国减贫脱贫的任务十分艰巨，还需下大力气进行扶贫攻坚和扶贫的深入研究。在扶贫研究中，大多数是从全国、省、市、县级等宏观层面展开的，从微观层面进行的专门研究成果较少，中国社会科学院对在全国范围内分区域（东部、中部、西部）、分省份、分扶贫攻坚片、分民族地区、分边境地区抽取的一百多个村庄进行扶贫调研，具体而微地研究扶贫最前沿的百个村庄，对于扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫具有十分重要的现实意义和实践意义，为服务中央决策和国家“十三五”规划精准脱贫大局、延展中国社科院国情调研传统以及丰富中国特色社会主义理论提供经验素材。

调查资料来源有三：一是中国社会科学院国情调研特大项目“精准扶贫精准脱贫百村调研”对内蒙古突泉县六户村《行政村调查问卷》和《住户调查问卷》的数据资料；二是对县、镇、村各级扶贫干部以及村民的访谈资料；三是收集的县、乡镇、村庄的扶贫工作的相关资料。

本研究利用简单的统计分析方法、比较分析方法以及个案访谈定性分析方法，描述分析了六户村村民的贫困状况、贫困成因、精准识别及扶贫脱贫反贫困的状况和过程，总结了六户村在扶贫工作中的经验，提出了扶贫实践中存在的问题和解决问题的途径。

研究发现，第一，六户村贫困户的识别是在多次动态调整和数据清洗的过程中逐步细化、逐渐完善渐趋精准的。第二，贫困户主要的致贫原因，首先是生病，其次为缺乏劳动力，再次为自身发展动力不足，其他为上学、缺土地、缺技术、缺资金等。第三，在扶贫工作动态调整中，贫困户对本村贫困户的选择有60%的人认为比较合理，对政府在本户安排的扶贫措施比较认可，对扶贫的效果评价比较分散。非贫困户对调整的结果以及对调整程序不满意所占的比重比较高，对贫困户的选择是否合理的评价比较分散，对政府在本村安排的各项扶贫措施以及对本村扶贫效果的评价中“说不清楚”的比重较高。第四，2015年以来贫困户得到的帮扶措施，主要体现在公共服务、社会事业和基础设施建设上，如低保补助、疾病补助、危房改造等，其中得到低保补助的贫困户占比最高达到63.3%。

调查中发现六户村存在以下问题：一是产业扶贫的政策落实不到位，产业扶贫项目后续的可持续发展问题没有解决；二是职业技术教育还处于空白状态，不适应产业壮大后对技术技能型人才的需求；三是镇卫生院管理不到位，不能在健康扶贫中起到一定作用。反映在检查督查考评扶贫工作中，一是各级检查多，基层制表填表多，基层耗费了大量精力，不能集中精力搞扶贫；二是检查督查考评扶贫工作的人员不够专业；三是各级检查督查考评的评判标准不一；四是扶贫干部队伍不稳定，流失现象常有发生。

要打赢脱贫攻坚战实现脱贫目标，本研究认为，六户村应尽快落实产业扶贫政策，在保证产供销“一条龙”扶贫项目的可持续发展上，再做深入的工作；挖掘地方资源优势，创办龙头企业，创造就业机会，为贫困户的持久脱贫提供保障；未雨绸缪实施职业技术培训；从长计议发展农村教育事业；强化基层扶贫队伍能力，把真心能为村民做事的人选进村委班子，把引领能力强、关心百姓疾苦的人充实进扶贫工作队伍；改善镇医院环境，提高医院管理水平和医生技术水平；提高健康意识；美化居住环境。

针对检查督查考评扶贫工作中出现的问题，一要克服形式主义，减轻基层负担；二要建立一支专业的督查考评队伍；三要稳定扶贫干部队伍。

本课题调查还发现以下有待研究细化的问题，基层的扶贫工作需要上级相关部门及时出台有针对性的解决措施和方案。一是政策“悬崖效应”引发新矛盾的问题，二是脱贫后如何施策的问题，三是退伍兵的扶贫问题，四是扶懒汉的问题，五是不养老人的问题，六是群众满意度低的问题，七是干部和群众的思想问题。