第一节
近年来中国营商环境明显改善

近年来，政府高度重视优化营商环境。党的十八届五中全会指出要进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力；要形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。2017年，国务院常务会议多次提出打造公平、公正、开放、便利的营商环境。十九大报告提出全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法；深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。李克强总理批示指出，打造良好营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。

在党和政府的积极推动下，近期中国企业营商的“软”“硬”环境都有了明显改善。根据世界银行发布的《全球营商环境报告》，2013—2016年中国（港澳台除外）营商环境排名在全球跃升了18位，平均每年前移6位。

近几年，中国营商环境的改善主要体现在以下方面：

一是放管服改革取得实质性进展，公共服务效率不断提升。2013年以来，国务院共取消和下放618项行政审批等事项，提前完成本届政府减少行政审批事项1/3的目标，彻底终结了非行政许可审批。商事制度改革不断深化，“五证合一、一照一码”推进实施，“双随机、一公开”全面推行，大大缩减企业办证登记的手续和成本，简化开办企业的流程。将2015年上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点、清理116项行政许可事项的做法推广到天津、辽宁、浙江、福建、河南、湖北等10个自贸试验区，继续探索破解企业面临的“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。

二是着力推进降税减费，优化企业税收环境。2016年政府着力推动从“结构性减税”进入“全面减税”，“营改增”试点全面推开，全年降低企业税负成本5 700多亿元；规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.52元，比上年下降0.1元。不断扩展小型微利企业所得税优惠政策范围，2012年以来享受减半征收所得税优惠的小微企业年应纳税所得额上限从6万元逐步扩展到30万元，2017年将进一步扩展到50万元。实施加大企业研发费用税前加计扣除力度等政策，2017年对科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。近五年来取消、免征、停征和减征1 368项政府性基金和行政事业性收费，涉及减收金额3 690亿元。

三是推动信用和法治化建设，营造有效透明的社会环境。全国企业信用信息公示系统2014年2月上线运行，可查询市场主体的注册登记、许可审批、年度报告、行政处罚、抽查结果、经营异常状态等信息，有利于降低市场交易风险和社会交易成本，促进社会信用体系建设。进一步加强企业的财产权保护。2016年11月党中央、国务院印发了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，对完善产权保护制度、推进产权保护法治化有关工作进行了全面部署。

四是大幅减少外资准入限制，着力打造开放、便利的投资环境。2017年《外商投资产业指导目录》进一步修订，将2015年版的93条限制性措施减少到63条。自贸试验区负面清单条目不断缩减，由2013年的193项大幅缩减至目前的95项。修订《外资企业法》等4部法律^[1]，自2016年10月起在全国范围内对特别管理措施之外的外商投资企业设立和变更由过去的逐案审批改为备案管理。2017年中国《政府工作报告》要求在资质许可、标准制定、政府采购、享受“中国制造2025”政策等方面，对内外资企业一视同仁。2017年年初国务院发布《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，明确包括进一步放宽服务业、制造业等领域准入限制等20条措施。金融业对外开放进入新阶段，2017年政府提出实施内外一致的银行业股权投资比例规则，三年或五年过渡期后外资金融机构投资证券、保险等公司股权比例不受限制。2018年以来各项放宽外资准入措施逐步落地，近期《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》发布，第一、第二、第三产业全面放宽市场准入，涉及金融、交通运输、商贸流通、专业服务、制造、基础设施、能源、资源、农业等各领域，共22项开放措施。

五是持续深化金融体制改革，不断优化金融生态环境。金融体系日趋完善，多层次、多元化的金融机构体系逐步形成，银行、保险、信托、证券、金融租赁公司等各类金融机构快速发展。利率市场化改革取得突破，银行体系利率管制基本放开，市场利率定价自律机制不断建立健全，金融市场基准利率逐步培育。人民币汇率机制改革深入推进，中间价形成机制不断完善。金融市场对外开放步伐加快，QFII和RQFII扩容并进一步放开，沪港通、深港通、债券通相继开通实施。随着金融市场改革开放、互联网应用等的不断加快，金融业的发展环境、市场主体、经营模式和服务范围正在发生变革，金融业服务实体经济的手段和技术更加丰富，企业融资渠道更为多元。宏观金融调控体系不断完善，2016年起央行推出覆盖资本和杠杆、资产负债、流动性、信贷政策执行情况等七个方面的宏观审慎评估体系（MPA）。金融风险防控机制显著增强，从建立“一行三会”监管协调联席会议到设立国务院金融稳定发展委员会，持续增强金融监管协调的权威性和有效性，强化金融监管的专业性、统一性和穿透性。

六是逐步完善基础设施建设，进一步提升营商“硬”环境。综合运输网络建设加快推进，横贯东西、纵贯南北、内畅外通的交通运输大通道逐步形成，通达和通畅程度不断提高。2012—2016年，铁路营业里程由9.8万公里增加到12.4万公里；高速铁路运营里程由不到1万公里增加到2.2万公里以上，稳居世界第一。公路里程由424万公里增加到470万公里，其中高速公路里程由9.6万公里增加到13.1万公里，位居世界第一。定期航班航线里程由328万公里增加到635万公里。现代高效的城市轨道交通快速发展。2016年年末，城市轨道交通运营线路里程4 153公里，拥有运营线路的城市30个。

[1] 另外3部为 《中外合资经营企业法》《中外合作经营企业法》《台湾同胞投资保护法》。