一、积极有序、全面推进，新型城镇化建设取得重要进展

2018年，江苏省深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府新型城镇化战略部署，统筹谋划、精心部署，聚焦重点、改革创新，凝心聚力、全面推进，圆满完成各项任务目标，在推进新型城镇化高质量发展征程中迈出重要步伐。

（一）农业转移人口市民化推进有力

一是深入推进户籍制度改革。省委、省政府将推进户籍制度改革列为年度重点工作，全省13个设区市政府均制定实施进一步推进户籍制度改革意见。目前，城区常住人口超过500万的南京、苏州两市采用“准入+积分”的方式制定落户政策体系，其余各市均通过实施准入制方式放宽户口迁移政策。2018年，南京、苏州分别有7500余人和2.1万余人通过积分政策在当地落户，南京自2018年3月进一步放开学历和技术技能型人才落户政策以来办理落户6万余人。2018年10月省公安厅制定出台《江苏公安机关深化人口服务管理“放管服”十项措施》，在苏北五市范围内率先实施户口通迁制度，并进一步放宽子女父母投靠、退休人员回原籍、农村户口等迁移条件。截至2018年底，全省常住人口城镇化率达69.6%，户籍人口城镇化率达64.9%，农业人口落户城镇104万人，超额完成年度目标（见图1）。

二是深入实施居住证制度。江苏省早在2013年全面部署实施居住证制度，根据国务院《居住证暂行条例》对江苏省实施办法进行修订，进一步规范居住证申领审核等工作。目前，全省已实现流动人口居住证制度全覆盖，累计制发居住证2798万余张，占全国发放总量的一半左右。同时，开发并升级了全省统一的信息管理系统，居住证在全省范围“一证通用”，申领、换领、补领居住证均免费。

专栏1　外来人口市民化

宿迁市：进一步放宽落户条件，全面消除农村学生升学、退伍转业、投靠等重点群体落户障碍。允许在城镇无合法固定住所人员登记城镇社区家庭户、本市农村地区户口就地转移落户城镇不受居住年限限制、大专以上学历或具有专业技术职称或国家职业资格证书人员可先落户后就业，允许城镇地区父母与子女（女婿、儿媳）、祖父母（外祖父母）与孙子女（外孙子女）之间相互投靠，不受投靠人户口市内市外限制。

苏州市：深入实施居住证制度。苏州市自2011年颁布实施《苏州市居住证管理暂行办法》，在全省率先启动流动人口居住证制度，实现流动人口居住证动态发放全覆盖。持证流动人口可以享受教育、卫生等24项均等化公共服务和市民化待遇，与本地居民同等或基本同等享受基本公共服务，居住证已成为苏州流动人口享受均等化服务的平台和载体。

常州市：金坛区滨湖新城以房招才。扩大安置房保障范围，把登记为城镇户口和已动迁安置的农民纳入滨湖新城住房保障体系；创新居住需求保障方式，采用货币和实物相结合的安置形式；加大高层次人才招引，满足要求的各类人才在滨湖新城范围内购买的首套住房将获得区财政补贴。

三是有力保障常住人口基本公共服务。依托基本公共服务省级清单和基层配置标准，深入推进基本公共服务均等化和标准化，进一步健全基本公共服务提供机制。截至2018年，全省保障省外随迁子女义务教育100万余人次、省内跨市随迁子女义务教育46万余人次，义务教育阶段外来务工人员随迁子女入学率99%以上，随迁子女在公办学校就读125万余人，就读比例达86%。全省参加城乡居民基本医疗保险近5000万人，2018年省内异地就医直接结算139万人次，结算医疗费用34亿元；跨省异地就医直接结算近14万人次，结算医疗费用33亿元，大大缓解参保人员异地就医“跑腿、垫资”负担。全省城乡基本养老保险和医疗保险参保率达97.8%，异地就业企业职工养老保险转移接续64万人次，其中省内跨市转移45万人次、跨省转移19万人次。

专栏2　基本公共服务均等化

昆山市：保障外来流动人口的基本公共服务。实施义务教育“两为主”政策；为外来务工人员提供就业服务和职业培训服务；为外来流动妇女提供卫生计生服务；将外来务工者纳入公共文化服务体系。

海门市：探索教育优质均衡、融合发展的“海门样本”。在全市范围内系统推进集团化办学改革，实现城乡教育一体化；积极推动职业教育办学模式改革；以集团化办学体制改革解决企业务工人员子女就学问题；以集团为单位加强开放性办学，积极开展合作办学。

南京市：玄武区建设新南京人服务中心。全区建成新南京人服务中心6家，服务对象由外来务工人员扩大到外地来宁就读的大中专毕业生，将居家养老、社区照料、幼儿托管等家庭服务内容融入服务中心平台，积极吸纳农民工就业。成立区农民工法律援助中心，为农民工开辟法律援助绿色通道。

四是积极落实“人地钱”挂钩政策。实施“人钱”挂钩机制，初步建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，落实农业转移人口财政奖励政策，2018年省财政下达农业转移人口市民化奖励资金19.18亿元。制定出台“人地”挂钩实施细则，新增用地计划分配与规划空间使用情况、户籍人口城镇化率等挂钩，在计划分配的测算指标体系中优化设置户籍人口城镇化变化率指标，同步推进城乡建设用地增减挂钩工作，全年批复城乡建设用地增减挂钩实施规划190件，建新用地总体规划模89356亩，完成省内节余指标调剂8700亩，为贫困地区提供收益资金82.65亿元，协调省内规划建设用地规模约9000亩，涉及资金约27亿元。

（二）城市群建设取得积极成效

一是调整优化功能区布局。为适应和服务经济社会发展战略，江苏省积极研究调整优化区域功能战略布局，主要考虑是“1+3”的功能布局，“1”就是扬子江城市群，作为全省经济的最主要增长极；“3”分别是连云港、盐城、南通东部一线的沿海经济带，以宿迁、淮安、苏中北部地区为主的“三湖”生态经济区，淮海经济区中心城市徐州。围绕这一功能战略布局，重点开展扬子江城市群、江淮生态经济区、沿海经济发展带等规划的研究编制，制定支持徐州建设淮海经济区中心城市的意见，出台南通建设上海大都市区北翼门户城市总体方案。

专栏3　城镇群功能布局优化

城镇群空间布局和形态优化策略的制定来源于对现状的科学分析与研读。在信息化水平持续提高的今天，人、货、信息等要素在地区之间大量流动，一些在人口、经济规模方面并不占优势的地区脱颖而出，在城市网络化格局中发挥着重要的节点作用。因此，划分省级功能区、制定区域协同发展策略、确立城市功能及分工需要利用新的规划研究手段对城市之间相互联系水平进行分析，进而识别区域已有空间开发格局、存在问题，并对区域未来格局提出建议。

采用城市之间的经济联系（基于GDP相对差异的城市间经济吸引力）、信息联系（百度搜索城市间的关注度）、交通联系（火车与汽车互发时刻班次）、金融联系（银行金融网点分支机构）等多源大数据方法分别分析2016年长江经济带和江苏省内部两个层面城市之间要素流联系网络（具体分析方法和模型省略）。

1.江苏省城市群与长江经济带空间联系分析

长江经济带各城市间的综合联系网络呈现由下游向中、上游地区逐渐减弱的态势，形成了“T”字形的联系空间结构，且城市间的相互联系存在“距离主要中心城市越近、联系越紧密”的现象。江苏城市群在长江经济带城镇联系中处于核心地位（以扬子江城市群为主），是长江经济带沿线城市响应国家“一带一路”倡议的领头羊、桥头堡，但还需改变“省内联系强、对外联系弱”的现状格局。

2.江苏省城镇空间格局分析

江苏省域内部，扬子江城市群是全省要素的集散地、核心发展区，淮海经济区中心城市徐州逐渐成为省域北部的核心城市、带动辐射能力增强。然而，省域中西部的江淮生态经济区和省域东部的沿海经济区内部联系较弱、未能形成连片集聚态势，是未来江苏省打造“1+3”功能区需要重点推进的区域。

二是深入推进长三角城市群建设。合力编制实施长江三角洲一体化发展三年行动计划，建立健全长三角一体化机制。研究编制扬子江城市群发展规划，在协同创新、产业转型升级、现代综合交通运输体系、特色城镇体系、生态环境、旅游风光带、岸线开发与保护、合作园区等领域制定专项规划和行动计划，谋划实施一批重大工程、重点项目。

三是创新推进南京都市圈一体化发展。都市圈八市共同建章立制，完善协同发展“决策—执行—协调”三级运作机制，定期召开南京都市圈党政领导联席会议，共同制定《南京都市圈一体化高质量发展行动计划》，签署《南京都市圈打通城际“断头路”合作协议》《宁镇扬城市群住房联动发展合作框架协议》等一系列合作协议。围绕打通断头路、打造同城化出行方式，圈内所有城市建设城市候机楼，实现了航班查询、机票销售、异地候机服务的无缝对接，开通南京—马鞍山、南京—镇江句容、南京—扬州仪征等城际公交，在宝华等毗邻地区实现了供水、供气、电力、通信等市政设施的全覆盖。发挥南京中心城市辐射功能，逐步形成都市圈产业协同和产业配套体系，与滁州加强制造业产业链分工协作，与扬州共同打造“宁扬绿色新材料产业带”，与淮安共建现代服务业集聚区，在芜湖成立都市圈智能制造产业联盟，与宣城强化文化旅游方面的合作。释放南京中心城市的优质服务和公共资源，南京高校与都市圈内其他城市合作办学，都市圈内设立公共卫生服务平台，方便居民到南京就医，目前都市圈非南京居民通过平台进行预约挂号累积已有104万人次。

四是推进大中小城市协调发展。南京发挥特大城市、省会城市龙头作用，高标准建设江北新区，大力提升区域性经济文化、科技创新、金融商务中心地位，放大资源要素集聚效应，提升公共服务和城市环境的国际化水平，辐射带动南京都市圈融合发展。苏州巩固提升经济中心地位和改革开放前沿阵地，加快产业转型升级，建设成为高新技术产业的集聚高地、创新驱动与经济转型的先行区、国际文化旅游胜地。无锡加快构建国家先进制造业基地、现代商贸物流基地、长三角国际化生态型区域中心城市。南通加快提升发展能级，强化海港、航空港、信息港联动发展，建设成为上海大都市北翼门户城市和重要区域性综合交通枢纽。常州、泰州推进中部崛起，强化南北传导纽带作用，集聚创新优质资源，打造国家智能制造名城、先进制造业强市、城市群中部崛起重要战略支点。镇江、扬州发挥生态环境和历史文化优势，强化城市功能和品质塑造，打造国际知名的文化旅游名城和人文宜居城市。推进培育中小城市与经济发达镇行政管理体制改革试点工作相结合，通过完善镇政府功能、开展集中行政审批、综合行政执法、建立“前台+后台”运行机制等创新举措，加大民生工程的公共财政投入，推进村改居和老住宅小区改造，促进农民向城镇集中，投资创业、民生服务更加便利，激发城镇发展活力，努力建成发展实力强、创新创业广、生态环境美、依法治理好、体制机制优的现代新型小城市。

专栏4　城市间协同发展机制

南京都市圈：探索一体化发展系统路径。都市圈八市共同建章立制，完善协同发展“决策—执行—协调”三级运作机制；基础设施共建共通，统筹协调部署市政设施；产业体系共谋共赢，逐步形成都市圈产业协同和产业配套体系；生态环境共治共保，探索建立市场化生态补偿机制和生态产品价值实现机制；民生服务共享共用，推进宁镇扬一体化进程。

江阴—靖江跨江融合发展实验区：江阴、靖江两市共同实施江阴—靖江创建高质量跨江融合发展实验区行动计划，以生态绿色为标识，以产业发展协同化、空间规划一体化、公共服务同城化为重点，加快优势产业协同升级，建立企业常态化沟通机制，打造创新创业生态系统，促进现代产业高端发展。

常州溧阳市接轨南京都市圈：主动对接南京都市圈发展，制定《溧阳市接轨南京实施意见》，启动《溧阳接轨南京建设最美副中心城市发展规划》编制，完善顶层设计；探索教育合作，与省教科院幼特教所合作共建幼儿教育教科研基地，建设南航天目湖校区；深化医疗合作，积极对接南京一流医院。

（三）城市可持续发展能力不断提升

一是提高城市规划水平。加快实施《江苏省域城镇体系规划（2015—2030年）》，推进宁镇扬一体化空间协调规划、徐州都市圈规划等编制。依法加强城市总体规划编制，9个设区市已经国务院批准实施，34个设市城市全部完成新一轮城市总体规划编修，2个城市被住房城乡建设部确定为总体规划编制改革试点省份之一，南京、苏州、南通3市被列入全国15个试点城市。

二是建设新型城市。建设绿色城市，制定《江苏省城市绿色照明评价标准》，绿色建筑标识项目规模和发展水平继续保持全国领先，率先实施夏热冬冷地区居住建筑节能65%强制性标准，13个设区市制定城市空间和地域建筑特色规划设计指引，南京、徐州、苏州、南通、扬州、镇江6市加快“城市双修”试点。加快智慧城市建设，出台《智慧江苏建设行动方案》，深入开展国家智慧城市建设试点，扬州、淮安、南通3市列入首批中欧智慧城市合作试点，南京创建中新合作建设智慧城市试点城市。以南京、南通等历史文化名城为示范城市，推进历史建筑保护利用试点，持续推进历史文化保护规划的编制与实施，推进历史文化街区划定和历史建筑确定工作，全省共有中国历史文化街区5处、省级历史文化街区56处、历史建筑1470处，其中2018年新确定的历史建筑共662处。全面启动14个省级海绵城市建设试点，累计建成300余个海绵项目，完成投资400亿元以上。启动建设地下综合管廊，建成102公里，在建110公里，2018年度新开工地下综合管廊62公里，超额完成年度任务。

专栏5　智慧城市建设

苏州市：苏州工业园是住建部首批国家智慧城市试点。对于苏州工业园来说，建立面向企业和政府的智慧政务服务平台是推动园区智慧建设的核心目标。首先是建立园区企业的统一办事入口，服务企业政务应用门户、为企业分配合理的租户空间、采集和共享企业信息；其次是与企业的应用系统无缝对接，实现企业应用与政务服务集成、开放政企应用开发接口、提供企业可在平台上定制符合企业开发需求的应用；再者是通过检测、感知、预测和预警进行政府监管。

南京市：“我的南京”APP是智慧南京建设中的一项重要成果。它是由南京市政府统一组织搭建，各部门、各公用企事业单位、社会第三方服务机构共同参与的城市公共信息服务平台。社会公众可通过移动智能终端、电脑、数字电视、电话、自助服务终端、广告大屏等全媒体渠道的方式，无处不在的享受全方位、一站式、个性化、方便快捷的政务、事务、商务服务。

专栏6　南京市创新能力评价

南京市的创新活动涉及两大创新主体，创新活动空间差异显著。在专利申请及授权行业上，工矿企业是申请及授权主体，其次是大专院校，“两落地一融合”工程推进基础深厚。市区空间分布上，江宁区绝对量均占优，但授权申请比方面，鼓楼区、秦淮区效率较高。规模以上工业企业新产品产值方面江宁、浦口、栖霞占优，但在新产品产值占工业总产值占比、企业研发（R&D）支出占主营业务收入比重方面鼓楼、秦淮、雨花台等区则更高。因此，授权申请比较低的地区应加强提升有效专利数，规模以上企业应加快创新驱动产业升级，提升企业R&D投入及新产品产值占比。

人才薪资是吸引人才的关键因素之一，南京市的高薪职业占比较低。比较不同城市间高层人才薪资待遇水平，结果显示：整体而言，人才薪资待遇方面，南京占比最低，可能会对人才吸引力方面产生负向影响；分行业而言，南京与其他地区的行业薪资标准大体类似，在专业服务/教育/培训行业占比稍低。

在研发投入相近时，高新技术产业数和每万人发明专利拥有量是衡量城市创新效率的重要指标。在全社会研发经费支出占GDP比重、高新技术产业数、每万人发明专利拥有量方面南京与“北上广深”末位城市相比差距不大甚至有一定优势，但与领军城市相比差距明显。其中，全社会研发经费支出占GDP比重上，南京稍高于广州，低于北京、上海、深圳，高新技术产业数方面与北上广深差距明显；在每万人发明专利拥有量方面，南京有一定优势，高于上海、广州。因此，南京在进一步提升全社会研发经费支出占GDP比重及每万人发明专利拥有量的同时，应更加注重增加高新技术产业数。

三是提升城市治理水平。推动城市管理标准化、智慧化、精细化，编制《江苏省城市管理标准体系》，研究建立城市管理标准框架，建立城市基础设施微小破损、缺失问题和城市管理轻微违法行为的城市管理“双微”快速处置机制，实现县以上城市数字化城管系统规范化建设，积极推动数字化城管系统规范化运行和向智慧化升级，全省数字化城管系统各项指标综合达标率达到93%。扎实推进城乡生活垃圾分类和治理，建立“一市一策、一厂（场）一档”的工作机制，下达省级奖补资金2亿元，新增垃圾分类小区3400个，新增分类单位9000个，新增生活垃圾焚烧处理能力8000吨/日、餐厨废弃物处理能力400吨/日、建筑垃圾资源化利用能力150万吨/年。

专栏7　新型城市管理模式

徐州新沂市建立城市管理标准化体系，2016年初通过ISO 9001质量认证。区分“综合目标、作业规范、执法流程、行为规范、内部政务、考核评价”6大类，建立了涵盖83个标准和41个工作流程的城市管理标准化体系。

南通市创新“区镇合一”管理体制。推动试点镇与毗邻特色产业园区实行“区镇合一”管理体制，整合原有职能归并到新设置的“一办七局两中心”。

苏州市推进数字城管全覆盖。推行“两级监督、两级指挥”运行模式，建立市、区、街道（镇）三级平台运行体系，实现了数字城管的区域全覆盖、城乡一体化。目前，市级数字城管平台与6个区和34个市级部门进行问题协同处办，与市便民服务中心、公安110指挥中心、苏州微城管公共服务平台、文明志愿者服务平台紧密联动，协调处理11大类218小类城市管理问题。

（四）城乡融合发展迈出新步伐

一是激发农村资源资产要素活力。深入推进农村集体产权制度改革。全面推进全国农村集体产权制度改革整省推进试点，南京市浦口区等6个国家级改革试点县（市、区）基本完成试点任务，全省50%的村（居）完成集体资产股份合作制改革，确认农村集体经济组织成员1944万人，量化资产792亿元，累计分红超过110亿元。稳步推进农村土地制度改革。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作“回头看”，推进农村承包地确权登记颁证数据的入库、汇交、更新与应用，全省数据库汇交完成率90%，土地流转总面积3160万亩，占承包地面积的60%，流转面积和比例均居全国前列。

二是推进城乡产业融合发展（参见图2）。坚持农业全产业链开发，向一二三产业融合发展要效益，实施26个国家一二三产业融合发展试点项目。印发《关于开展农村一二三产业融合发展先导区建设的通知》，集中打造一批省级农村三产融合先导区，成功创建5家全国农村一二三产业融合发展先导区。申报20家省级农村一二三产业融合先导区，新增3个省级农产品加工集中区，百亿级加工集中区有3家，50亿—100亿的15家，预计农产品加工业产值与农业总产值比将提高到3∶1。

三是促进农村科技创新（参见图3）。推行科技特派员制度，累计选派科技特派员52864名，认定法人科技特派员582名，建设科技特派员工作站425家。实施“三区”科技人员专项，2018年向苏北12个县选派“三区”科技特派员195名，为“三区”提供农村科技创新创业服务。建设高水平星创天地，确认备案省级“星创天地”61家，国家级备案“星创天地”24家。开发省创意休闲农业互联网平台，加快实施南京、泰州、宿迁等国家农业物联网区域试验示范工程全省农产品网络销售额达470亿元，农业信息化覆盖率达62.4%，新增创建省级“一村一品一店”示范村400个。

四是实施“百园千村万点”休闲农业精品行动。编制完成《千亿级休闲农业发展规划（2018—2022）》，系统布局全省休闲农业发展重点，实施“百园千村万点”休闲农业精品行动，培育创建99个江苏省休闲农业精品村和100个省级主题创意农园，全年新增设施农业50万亩以上。

专栏8　乡村振兴的地方经验

产业带动：常熟市蒋巷村经济总量连续多年保持在10亿元以上，1200多亩土地生态种植连年高产，一二三产业协调并进，2017年村级可用财力达2200多万元，是江苏省乡村产业兴旺的典型。蒋巷村有着优越的农产品种植条件与技术基础，1979年，蒋巷秋季水稻平均亩产超千斤，最高亩产达到1300多斤。在靠农业起家后，蒋巷大力发展以彩钢复合板生产为核心的村办企业，村里建起常熟第一家村级工业园。2004年，蒋巷村在苏州率先打出“发展乡村游”的旗号，在其后几年间成功打造国家4A级景区。

环境整治：连云港先后投入资金219亿元，建设重点项目1754个，建成省级美丽乡村55个，农村环境明显改善，广大农民群众幸福感显著提升。巩固提升“整洁村”，提升村域、路域、水域环境和城乡接合部等重点部位的硬化、净化、亮化、绿化和美化整治水平。重点培育“特色村”，按照“一村一品、一村一业、一村一韵、一村一景”的理念，统筹规划和打造村庄个性。着力打造“示范村”，以完善村庄规划、整治村庄环境为前提，以清洁家园、清洁田园、清洁水源为突破口，着力打造规划布局好、产业特色好、配套服务好、村容环境好、精神生活好的“五好”美丽乡村示范村。

体制机制创新：苏州2014年成为国家发展改革委批准的首个“城乡发展一体化综合改革试点城市”。苏州模式的成功得益于“发展权下移”与“资金来源扩充”两大创新机制，从而构建了高水平土地收益和高品质公共服务的良性循环模式，即“通过厂房租金、土地出让金、税收等收入获得启动资金—改善人居环境、提供更好的公共服务和基础设施建设—吸引社会资本和获得税收及融资—更多的现金流，对人居环境和公共服务等再投入”。

（五）城镇化体制机制改革取得新突破

一是健全城镇化投融资机制。规范新型城镇化建设融资行为，加强政府投资项目融资行为源头管控，推动落实财政承受能力论证制度，严格审查在建、拟建项目资金渠道的合法合规性，建立对13个设区市的债务管理督导联系制度，运用财政部全口径债务监测平台，督促各地切实防范化解政府债务风险。依法依规拓宽城镇建设融资渠道，有效发挥政府债券资金稳投资、扩内需、补短板的重要作用，降低地方政府融资成本，不断优化新增政府债券使用方向，2018年全省发行政府债券2681.9亿元，提高了地方政府融资效率，缓解了地方政府偿债压力。高质量运用PPP模式支持江苏省城镇化发展，全省PPP入库项目563个，总投资1.12万亿元，涉及市政工程、环境保护、水利、社会保障等17个领域；307个项目落地实施，总投资6324.64亿元，吸引社会资本5339.31亿元，项目落地率54.53%，项目平均合作年限17年，社会资本股份平均占比84.42%，化解存量债务145.77亿元。

专栏9　健全新型城镇化建设投融资机制

盐城市滨海县大力推进PPP模式助推新型城镇化建设。滨海县抢抓国家大力推广政府和社会资本合作的利好政策机遇，出台《滨海县政府和社会资本合作（PPP）项目实施流程》，明确项目识别、准备、采购、执行、移交5个阶段20个环节的工作任务和具体操作流程，将推广运用PPP模式作为新常态下加强城乡公共基础设施建设、提高公共服务水平的创新举措，为全县重大公益性、民生类基础设施建设提供了有力支持。

扬州市江都区实施企业上市“513”行动计划打造资本市场“江都板块”。发布《江都区资本市场建设五年行动计划》，确立资本市场建设“513”上市行动：争取用5年左右时间，上市公司新增13家，“新三板”挂牌企业新增20家，加快塑造资本市场的“江都板块”。

南通如皋市创新农地抵押贷款模式。如皋市对农村土地承包经营权抵押贷款实施优惠利率，承包经营权利确认、承包经营权利抵押登记和使用网银进行交易结算的相关手续费实行免费政策。

二是深化土地管理制度改革。农村土地“三权分置”改革积极稳妥推进，印发《江苏省农村土地经营权流转市场交易实施细则》，全面推行“实物计租、货币兑现”的土地流转定价机制。深化统筹推进武进区农村土地制度改革三项试点，健全多样化的农房保障制度和精细化的管理服务体系，建立差别化的有偿使用制度，制定宅基地有偿退出的补偿标准和收回程序，建立了政府回购机制，形成了多渠道的权能实现途径。目前已确权登记宅基地为15.85万宗，面积3.07万亩，登记发证率达到94%；宅基地有偿使用218宗、10253平方米，有偿使用费近161.5万元；自愿有偿退出1512户，面积319亩。有序推进城乡用地增减挂钩，宿迁国家扶贫改革试验区可将增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用，这是江苏省土地节约集约利用制度改革的一次重大突破。

专栏10　泗阳县推进“人地钱”挂钩

泗阳县在推进“人地钱”挂钩政策中，面对政策推进中遇到的具体问题，灵活地做了相应调整。为了解决整村推进财力不足的问题，泗阳县通过“破图斑”的方式，即农户搬迁进城时，由国土部门对整块图斑进行分割，打破了以往的限制，农户可以间隔搬迁，加快了项目推进。在解决城市工业用地难题方面，通过同一乡镇集体建设用地布局调整，把农村富余、闲置的土地经过复垦所产生的用地指标“漂移”到城镇和开发区，用于城市建设和工业项目，同时也可以“漂移”到新型社区建设和农业产业园建设。在农业人口城镇化资金奖励方面，泗阳县对农户主动搬迁、复垦后与村集体经济组织签订退回宅基地协议、进城购买商品房的农户，在享受1万元搬迁奖励的基础上，县财政一次性给予购房总价8%的补贴；搬迁、复垦退还宅基地后，不进城购房的给予1.6万元/亩的宅基地补偿；搬迁后复垦不退还宅基地的，由农户自行种植。

三是深化经济发达镇行政管理体制改革。围绕打造“简约便民、阳光高效”基层政府目标，聚焦乡村振兴战略重点任务，探索形成了“加强党的全面领导、便民服务一窗口、综合执法一队伍、镇村治理一张网、指挥调度一中心”的“1+4”改革经验，并在首批20个经济发达镇全面复制推广。全面启动新一轮经济发达镇改革，遴选了29个行政管理体制改革镇，在全面推广复制“1+4”改革经验基础上，紧紧围绕中央关于审批服务便民化的要求，充分挖掘各镇自然禀赋和历史文化底蕴，不断深化经济发达镇改革内涵，形成具有江苏特色的改革亮点，计划用3年左右时间建成现代新型城镇。

专栏11　经济发达镇行政管理体制改革主要经验

加强党的全面领导：将镇党委和政府机构统筹设置，人员编制统一管理，强化了党委的核心作用，推动党的组织全覆盖、党的监督全覆盖。

便民服务一窗口：围绕审批服务便民化要求，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，在全省49个经济发达镇全面推进相对集中许可权改革，打造“乡镇版行政审批局”。全面升级“互联网+政务服务”，积极推行“一窗办理”、“网上办理”和“不见面审批”。

实现“综合执法一队伍”：按照权责统一、精简高效原则，充分整合镇域各类执法队伍，实现了“综合执法一队伍”，有效解决以往多头多层执法、任意扰民执法等问题。

镇村治理一张网：按照全镇“一盘棋”的改革思路，横向将20多个条线部门的管理网格整合为1个综合网格，纵向自上而下划分为三级网格，平均嵌入20多个部门的150多项信息采集类事项和巡查管理类事项，真正实现了部门事项“一网打尽”和基层事务“基层处理”，既完善了基层政府管理功能，又提升了基层治理水平。

指挥调度一中心：坚持与时俱进的发展理念，组建了集网格化管理指挥平台、行政服务平台、综合执法平台和应急管理平台于一体的综合管理服务指挥中心，通过对网格上报问题的协调调度，对政务平台、执法平台、部门数据的分析研判，对镇域交通、水电、企业工况的实时监测，为城镇运行和应急事件管理提供决策辅助，构建了事前事中事后日常监管新模式。

专栏12　江阴县级集成改革主要做法

江阴市着力构建了以党建统领为根本保障、以“四大体系”为重要支撑的“1+4”县域治理总架构。

“1”，就是全面夯实党建统领这一根本保障。始终遵循中央、省市委关于全面深化改革工作的总体部署、各项要求，不断强化党建统领，确保改革沿着正确轨道前进。突出聚共识、强组织、优方案、立机制、集民智。

“4”，就是积极构建县域治理“四大体系”。

便捷高效的政务服务体系：针对基层政府责权利不匹配、行政审批服务效率不高、政府数据资产亟待盘活等问题，着力打破利益藩篱，突出资源整合，加快体制重构，全力营造简约便民、阳光高效的政务环境。一是编制市镇权责大清单。二是实现行政审批大提速。三是建成政务信息大数据。

沉底到边的基层治理体系：针对基层治理中长期存在的“看得见的管不着、管得着的看不见”的体制痼疾，推动治理方式从粗放向精细、被动向主动、单边向多元转变，全力打造“管理在网格、执法在中队、指挥在中心”的运行体系。一是织密基层治理一网格。二是组建综合执法一队伍。三是建成指挥调度一中心。

精准有力的社会救助体系：针对社会群体“因病致贫、因病返贫”的现状，全力打造以城乡低保为基础、专项救助为辅助、深度救助为兜底、慈善救助为补充、村级互助为拓展的社会救助体系。一是实施一站式集中救助。二是实施定向式社会救助。三是实施互助式深度救助。

温馨周到的生活服务体系：针对城乡生活服务主体多元化、平台分散化、标准随意化等问题，坚持政府主导，鼓励市场参与，全力推动服务向智能化、便捷化转变。一是服务平台一体化。二是服务资源集成化。三是服务监督常态化。