第二节 宁波创新政策的演变及其特征
本节通过分析2000年至2016年7月宁波创新政策的动态演变，从历史角度发现政策的变化特征与不足。在分析宁波创新政策演变时，基于宁波的创新政策相关文本，采用内容分析法进行条目编码，同时对创新政策中的不同政策目标及具体的政策工具进行分期比较。
一、分析方法
1．数据库构建
有关宁波企业技术创新方面的政策来源于宁波市多个政府部门官方网站公开的政策资料，我们总共搜集了2000—2016年间宁波市颁布的与企业技术创新相关的政策文本131件。由于政策效力具有一定的时间延续性，因此，某年的政策数量应该既包括该年颁布的政策，也包括之前年份颁布的但在该年仍具有效力的政策。据此，我们建立了技术创新政策数据库。
2．时间段划分
考虑到目前宁波各部门在宁波市企业政策咨询平台上公开发布的科技相关政策主要是2000年以后的政策，我们以2000年后宁波市公开发布的科技相关政策为样本进行分析。此外，依据我国在科技发展方面的重大政策，即《国家中长期科学和技术发展规划纲要》（2006年）与《关于深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（2015年）的发布时间，将宁波市出台的技术创新相关的政策分为3个阶段。第一阶段为2000—2005年（以下用T1阶段表示），第二阶段为2006—2014年（以下用T2阶段表示），第三阶段为2015—2016年7月（以下用T3阶段表示）。
3．变量说明与赋值
为了采用定量分析方法描述宁波技术创新政策的演变，笔者在已有相关文献基础上，从政策目标（创新的供给、创新的动力、创新环境的培育、创新成果的转化）与政策工具（供给工具、环境工具、需求工具）2个维度，共选取23个变量来描述宁波市的企业技术创新政策的目标与工具。对应的23个变量均为虚拟变量，即若某政策样本具有某种政策目标或者涉及某种具体的政策工具，则给相应变量赋值为1，否则为0。
二、政策分析
本部分对T1、T2及T3阶段之间的政策目标与政策工具（23个政策变量）的变化进行分析。分析从两个方面进行：一是T2阶段与T1阶段的政策变化；二是T3阶段与T2阶段的政策变化。在分析不同阶段的创新政策变化中，我们采用不同政策（目标与工具）的比率变化来测量。其中，某个阶段的具体某个政策的比率指的是在该阶段出现该政策的文本数量的和占该阶段与创新相关的总的政策文本（包括新增的政策文本与仍然有效的政策文本）的比值，这是一个相对的概念，体现了该政策在某一阶段出现的频率，一定程度上体现了政府对该政策的重视程度。
（一）T2阶段与T1阶段的政策差异
1．技术创新政策目标
相比T1阶段的政策目标，T2阶段的政策主要在创新的供给、创新的动力及创新成果转化三方面发生了较大的变化，而在创新环境培育方面无明显的增强。在T1阶段，创新相关政策文本中涉及创新的供给、创新的动力、创新环境的培育及创新成果的转化等创新政策目标的政策文本的比率分别为48.48%、24.24%、30.30%和9.09%，而在T2阶段，相应的政策文本的比率分别为69.49%、44.07%、33.90%和22.88%，详见表2-1。
表2-1 T2阶段与T1阶段的政策目标与工具比率的变化情况
（1）创新的供给目标。在T2阶段，宁波市颁布了一系列以实现增强创新要素供给为目的的政策。如《宁波市中长期科技发展规划纲要（2006—2020年）》（2006年）、《宁波市科技创业投资补助资金管理暂行办法》（2006年）、《关于加快农业科技进步推进社会主义新农村建设的若干意见》（2006年）、《关于推进自主创新建设创新型城市的决定》（2006年）、《关于加快宁波市工业设计产业发展的若干意见》（2009年）、《宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市“八翻番、四提升”科技服务专项行动总体实施方案的通知》（2013年）、《宁波市人民政府关于实施“科技领航计划”加快推进创新型企业发展的意见》（2013年）、《宁波市府办关于印发“4+4”战略性新兴产业三年行动计划（2013—2015年）的通知》（2013年）、《关于加快推进宁波国家高新区“一区多园”建设的实施意见》（2013年）等。
（2）创新的动力目标。在T2阶段，宁波市的创新政策突出了增强企业技术创新动力的目标。在鼓励企业积极从事创新方面，67.4%的政策涉及增强技术创新动力的目标，主要体现在政策中明确了科技资金的直接投入、金融服务、财政补贴、税收优惠、知识产权保护等方面目标。
（3）科技成果转化目标。在T2阶段，宁波市为加快企业技术创新成果的产业化，同时也是为了响应《国家“十二五”科学和技术发展规划》要把科技成果转化为现实生产力的号召，加强了科技成果转化的目标。如《宁波市科技创新促进条例》（2011年）、《宁波市人民政府关于加快推进科技成果转化的若干意见》（2014年）等，都规定了科技成果转化的目标。
2．技术创新政策工具
（1）供给型政策工具方面。T2阶段的技术创新政策工具在供给型政策工具方面的基础设施、人才支撑政策两方面具有较大的增长，如表2-1所示。在T1阶段，它们分别为15.15%、6.06%，而在T2阶段，分别为29.66%、22.03%。在T2阶段，宁波市制定了很多增强企业技术创新所需的基础设施建设方面的政策。如，出台了《宁波市重点实验室管理暂行办法》（2006年）、《宁波创新港运行管理暂行办法》（2011年）、《宁波市企业工程（技术）中心认定管理办法》（2011年）、《关于印发宁波市企业研究院认定管理暂行办法的通知》（2013年）、《宁波市工业设计中心认定管理办法（试行）》（2014年）、《宁波市人民政府关于引进共建研究院所的若干意见》（2014年）、《关于印发宁波市高等学校协同创新中心建设管理办法的通知》（2014年）等政策。此外，在人才支撑的政策工具方面，宁波市发布了一系列支持人才培养鼓励人才从事创新创业的政策，例如，增加了《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的实施意见》（2009年）、《宁波市院士工作站建设管理暂行办法》（2010年）、《宁波市博士后工作管理办法》（2010年）、《关于开展宁波市重点创新团队评选工作的意见》（2011年）、《宁波市入选3315计划高端创业创新团队管理暂行办法》（2012年）、《宁波市千名专家服务基层三年行动计划实施方案》（2013年）、《宁波市工业科技特派员专项行动方案》（2014年）等政策。
（2）环境型政策工具方面。T2阶段在创新的环境型政策工具方面的目标规划与金融支持两方面具有较大的增长，如表2-1所示。在T1阶段，它们分别为9.09%与3.03%，而在T2阶段分别为30.51%与14.41%。在T2阶段，宁波市出台了大量产业政策（科技创新目标嵌入其中）和科技创新政策，这些政策都很注重科技创新目标的规划，不是空洞地谈远景，而是有具体数字与行动方案或者措施的目标。另外，在T2阶段，宁波市突出了对企业技术创新的金融支持，例如，颁布了《宁波市人民政府关于加快天使投资发展的若干意见（暂行）》（2012年）、《宁波市天使投资引导基金管理暂行办法》（2012年）、《宁波市天使投资引导基金投资管理实施细则（暂行）》（2013年）、《宁波市科技信贷代偿补偿暂行办法》（2014年）等政策。
（3）需求型政策工具方面。T2阶段使用科技成果转化的政策比重有较大的增幅，从T1阶段的6.06%上升到19.49%。在T2阶段，宁波市发布了《关于印发宁波市科技企业孵化器认定管理办法（修订）的通知》（2013年）、《宁波市专利资助及产业化管理办法》（2014年）、《宁波市人民政府关于加快推进科技成果转化的若干意见》（2014年）等政策。
（二）T3阶段与T2阶段的政策差异
1．技术创新政策目标
与T2阶段相比，T3阶段的政策目标差异不大。原因可能是2015年到2016年7月这段观察时间较短，一些政策还来不及出台。尽管如此，我们发现在创新的供给、创新的动力、创新环境的培育及创新成果的转化等四个目标方面在某种程度上都呈现出增多的现象。从表2-2可见，在T2阶段，以上四个目标的政策文本的比率分别为69.49%、44.07%、33.90%及22.88%，而T3阶段，这四个目标的比率分别为69.60%、45.60%、37.60%及24.00%。在T3阶段，宁波出台了一些新的创新相关的科技政策及与科技政策相关的产业政策。如《宁波市人民政府办公厅关于培育发展众创空间促进大众创新创业的实施意见（试行）》（2015年），《宁波市人民政府关于加快发展智能装备产业的实施意见》（2015年），《宁波市人民政府关于加快发展信息经济的实施意见》（2015年）、《宁波新材料科技城核心区总体规划》（2015年）、《宁波新材料科技城中长期发展规划（2015—2030）》（2015年）、《宁波新材料产业发展规划》（2015年）、《关于建设宁波国际海洋生态科技城的意见》（2015年）等。
表2-2 T3阶段与T2阶段的政策目标与工具比率的变化情况
2．技术创新政策工具
与此类似，T3阶段与T2阶段的具体政策工具的比率并无多大变化，这可能也与T3阶段的时间较短有关。相比T2阶段，T3阶段虽然涉及具体的各个政策工具的政策文本与本阶段所有的创新相关政策文本的比率差别不大，但在科技资金投入、基础设施建设、人才培养与吸引、政府采购、国际合作等政策工具方面都在某种程度上呈现出增多的现象。如在科技资金投入方面，出台了《宁波市创新型初创企业培育专项资金转移支付管理暂行办法》（2016年）；在人才的培养与吸引方面，出台了《关于做好专家服务企业服务基层活动需求征集工作的通知》（2015年）、《关于开展专家服务基地申报工作的通知》（2015年）等；在政府采购方面，出台了《宁波市政府购买服务指导性目录》（2015年）。