序2 胶州模式的崛起

目前，我国经济进入了新常态阶段，经济运行总体平稳、稳中有进，主要指标保持在合理区间。继续加快县域经济实现创新驱动发展，是从根本上促进消除中国区域发展不平衡、不充分矛盾的重要途径。

县域经济能否得到又好又快的发展，不仅直接关系到社会主义新农村建设的成效，也影响到整个经济社会的可持续发展。选择何种途径、采取何种措施加快推进县域经济又好又快的发展，是我国经济发展当前面临的重要任务。

胶州在历史上是中国北方的港口，是海上丝绸之路的起点，也是中国具有代表性的制造业县级市。2018年6月10日，习近平总书记宣布：中国政府支持在青岛建设上海合作组织地方经贸合作示范区。胶州作为示范区核心区承载地，迎来了千载难逢的历史机遇。北大纵横多年来一直专注于对县域经济发展的研究，胶州是我们进行研究的典型案例。

《亲清胶州》作者王京刚（北大纵横高级合伙人）对胶州市中小企业进行了长达两年的走访与调研，并多次参加由胶州市科工信局主办的企业义诊活动，深入研究胶州模式的成功之道。

《亲清胶州》是第一本关于研究县域经济的书，它从胶州市经济发展面临的新形势出发，确立了创新、提升经济发展的总体思路，提出应遵循统筹发展、着眼当前兼顾长远、与区域经济发展相协调三个原则和以工业化、城镇化、特色化、集群化、开放化、县域发展组团化作为着力点，从产业结构、所有制结构、技术结构、市场结构和要素配置等方面对胶州市经济发展模式进行创新提升。图书内容有理有据，具有科学性，对于中国多数区域经济的发展具有借鉴意义。

书中提到胶州“亲”“清”营商环境的形成，核心在于四点：企业公共服务体系的建立、坚固厚实的经济支撑、工匠精神的积极弘扬以及企业家精神的保护发展。胶州模式的精髓在于政府与市场不断演进的互补互促，推动市场经济内生性增长因素的萌芽不断培育成长、转型和发展，并孕育出具有强大自我造血能力的民营经济。

2018年11月1日，习近平总书记在民营企业宣讲会上再次提到打造营商环境对民营企业发展的重要性。习近平总书记用“亲清”二字定位新型政商关系，新型政商关系的内涵是“亲”和“清”，要理解和把握好“亲”和“清”的辩证统一关系。

千年的历史文化积淀与改革开放四十周年的静水流深，胶州悄然成长。近年来，胶州市始终把营造高绩效“亲清”营商环境作为服务企业的重要抓手，围绕提升企业发展活力，创新构建了纵向到底、横向到边、双向直通覆盖全市，立体化全方位的“1+12+X”企业公共服务体系，打造了服务企业的“胶州模式”。

《亲清胶州》对“1+12+X”模式进行了详细解说，“1+12+X”企业公共服务体系借力施策、精准施策、靶向施策，并且通过注重服务体系的顶层设计，掀起了服务品牌的认知革命；通过拓宽服务范围的绿色边界，提升了服务效率的多层机制；通过深挖服务深度的立体结构，推动了服务周期的迭代升级的实现。

“1+12+X”企业公共服务体系实现了胶州企业公共服务体系创造发展的新定位、传递了政商关系的新价值、构建了营商环境的新生态、形成了信息对接的新渠道、铺设了双向直通的新路径、建设了全程服务的新场景，真正达到与基层共治、与社会共治。

目前，胶州工业形成了群山竞秀、百花齐放、专精特新的发展新格局，涵盖了31个行业、300多个门类，全市注册企业突破3.2万家，工业企业8600余家，规模以上工业企业735家，连续6年居全省同级城市首位。作为一个厚重见长的城市，胶州无意喧嚣，亦难以被人注目。在胶州市政府与市场的良性互动之下，胶州逐步发展成为一个以知识为基础、以创新驱动为发展的新型经济体。

胶州像一面镜子，不光记录了中华千年的历史轮回，也记录了中国改革开放40周年的发展轨迹。胶州本着“包容开放、创新和谐”的精神，全面落实企业公共服务模式的建设，为下一个充满活力与潜力的城市生根崛起做了示范，深入理解中国政府和市场互动合作，为推动中小企业转型发展模式提供新思路。

张伟（北大纵横联合创始人）