三、完善基层党建的路径选择

通过梳理深圳经济特区改革开放以来的党建创新工作，不难发现其中的主要路径：通过不断整合政府、群团组织、企业、群众等多方资源，实现各方协同开展党建工作；开创特色的党建实践，致力于打造深圳品牌；积极服务群众，以群众作为党建工作的扎实基础；作风建设也是党建工作中应当引起重视的方面，要从严治党，建设廉洁、高效的基层党组织。

（一）整合多方资源，实现党建协同开展

在深入推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，基层党建工作也应实现现代化，以党组织、政府、企业和社会协同治理为特征的新模式成为城市社区治理现代化的主要探索方向，也成为特区党建工作发展的新方向。深圳市探索的“一核多元”党建治理模式便是通过整合社区综合党组织、居委会、社区工作站、社区服务中心、物业管理公司、驻区单位等多元主体，共同开展社区党建工作，形成一个作用于基层党建的复合治理形态。此外，为了促进基层党建协同治理模式的有效运行，通过构建多元主体参与共享机制、利益和生活共同体机制和基层社会服务管理机制，推动基层党建与城市社区治理实现结构性融合、功能性融合和机制性融合。

在进行多方资源整合的同时，深圳特区也紧抓党建工作的质量。2015年，深圳罗湖区委出台了实施质量党建“1+7”系列文件，围绕城市基层党建抓什么、怎么抓、谁来抓、如何评价等问题，做出了系统设计和整体安排。2016年11月，深圳罗湖区的“质量党建促全面从严治党落实落地”从全国2000余个党建案例中脱颖而出，获评第四届全国基层党建创新最佳案例，成为广东省唯一获评此奖项的案例。罗湖区开展的质量党建就是把质量标准、质量管理、质量评价贯穿基层党建当中，通过把“质量”与党建创新相融合，实现基层党建工作的“四个转变”：从注重数量扩张向强化质量效能转变，从粗放式管理向精细化、标准化管理转变，从封闭分散的传统运作模式向开放包容的信息化运作模式转变，从问题导向逐步向需求导向、价值导向转变。同时，罗湖区创新开展“党建项目认领”和民生微实事，通过“问需、问计、问政、问效”，民生项目由群众自主决定，从过去“为民做主”“自拉自唱”的民生服务模式，转向了居民共治共享。数据显示，2015年底以来，罗湖区共开展社区居民议事会720场，审议通过社区各类提案项目1890个，促成1268个服务类项目和622个工程类项目落地，每年居民议事会可决议资金超过1亿元。

（二）开展创新实践，打造党建特色品牌

品牌建设是基层党组织建设的一项重要内容，是创新党的建设的载体，是推进基层党建工作的有效途径，全党应该充分认识基层党建品牌建设的必要性。深圳市龙城街道依托园区党群服务中心，着力打造“智慧党建、趣味党建、健康党建、公益党建、创新党建”五大品牌，在党建工作创新的过程中也不忘树立品牌意识，打造党建的标杆。开展党建品牌建设工作，通过寻找理论与实践、经验与特色的结合点，进行更深层次的挖掘，有助于让基层党建工作从具体环节方面取得新的突破，进而发挥带动和引导作用，促进整个经济特区乃至全国党建工作的发展。

深圳特区也在不断打造属于自己的党建品牌，“智慧党建”“党建标准化”等是特区开创的特色党建品牌。快速发展的互联网时代和信息化社会对党建工作提出了新的要求。深圳南山区在积极探索党建创新的道路中，结合区情党情实际，运用“互联网+”的思维和技术推进“智慧党建”示范城区建设，打造“两平台、四板块”，实现南山区基层党建工作的精细化管理、人性化服务和长效化运作。“智慧党建”运用信息化平台和互联网技术，实现基层党建工作的高效化管理。目前，“智慧党建”已实现对全市2.9万个党组织和52万名党员全覆盖信息联网管理，每个党支部、每个党员缴纳党费、开展活动等信息都可一键提取、全景展示。深圳宝安区在党建的平台上和形式上不断创新，紧跟时代趋势，成立了“党建+360服务联盟”。它是宝安区以党建为引领，重构宝安的治理体系，实现“和谐善治”的一项全新探索。深圳市直机关工委在全国首推“党建创新指数”，并把它作为引领党建工作创新发展的抓手和平台。这些创新形式不断为党建工作注入新的生机活力。

针对社区党组织权力弱化、功能虚化、地位边缘化等问题，深圳市于2015年12月底出台了《关于推进社区党建标准化建设的意见》，在全市642个社区推进社区组织建设、党员管理、治理结构、服务群众和工作职责“五个标准化”建设。社区统一设立党委，对社区党委书记实行事业岗位、事业待遇，每年安排每个社区用于党组织服务群众的专项资金200万元，设立645个社区党群服务中心。不到一年时间，全市社区统一设立了党委和社区党群服务中心，完善了组织机构、人员待遇、服务经费、活动阵地“四大保障”，社区党建标准化建设取得了初步成效。此外，深圳市委提出创新“标准+”模式，即在原来逐个领域抓党建标准化建设的基础上，破解各领域基层党建整体性、协同性、互动性不够等问题，并研究制定了《关于推进城市基层党建“标准+”模式的意见》以及党群服务中心建设管理、街道干部队伍建设等11项制度，深入推进基层党建标准化，发挥共建优势，以党建促资源整合，实现共享共用。

（三）积极服务群众，打牢党建基础

基层党组织是最贴近广大人民群众的组织，其工作做得好不好，直接关系到群众对党的满意度。在基层党建工作中，强化社区综合党委的利益整合和服务群众功能，打造贴近基层群众、服务基层群众的重要平台。深圳市在进行基层党建创新的同时，非常注重服务功能，积极探索服务型党组织的建设。通过建立服务群众的信息平台、打通表达社情民意的渠道，不断维护与群众之间的关系。在党建标准化建设中，服务群众就是其中一个重要的标准。党员联系服务群众信息化平台、智慧服务、智慧问政都是“智慧党建”平台建设的具体措施。

深圳特区在探索与群众之间的关系方面下足了功夫。从2017年起，在近一年的时间里，1050个党群服务中心已经覆盖到全市每个角落。按深圳建成区900平方公里计算，平均不到1平方公里就有一个党群服务中心，党员群众能够很方便地找到组织、找到家。在党群服务中心设置服务群众的便民办事活动场所、党代表接待室等，发挥联系服务群众、凝聚党心人心的作用，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。2018年2月，社会组织系统的党群服务中心也在深远顾问集团挂牌，这是首家社会组织党群服务中心，为社会组织党组织联系群众，加强党的领导和建设提供了新的阵地。目前，深圳市已建成完整的三级党群服务中心联盟，为市、区、街道、社区党组织抓党建提供赖以发力的支点，为基层党组织提升组织力，更好地服务、教育和凝聚群众提供功能齐全的共享空间和红色家园。

（四）加强作风建设，契合从严治党要求

习近平同志强调“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量”。改革开放以来，深圳坚持把党风廉政建设与经济社会发展工作结合起来，做到“两不误、两促进”，把特区广大党员在党的建设日常教育活动中焕发出的积极性、创造性引导到做好各项工作上来。十八大以来，深圳以中央八项规定为准绳，以作风建设为突破口，以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育为重要抓手，立破并举促进基层党建工作有序推进。

改革开放以来，深圳不断严抓作风建设，在真抓实干中真转真变。2016年5月，深圳市纪委公开曝光了7宗“为官不为”案例，涉案人员均受到不同程度的党纪处分，怠政懒政、庸碌无为、重大决策部署和重大项目落实不力等具体问题都被明确列入追责之列。同年5月，市委通过《关于支持改革创新、建立容错纠错机制的若干规定（试行）》，允许突破常规解决“老大难”问题，鼓励广大干部敢闯敢试、勇于担当、干事创业。同时，坚持从严选拔，科学选人用人，制定实施“六必谈五必核四必清”“654”干部考察法，通过家访了解、延伸考察、疑点追问等方式，把干部考准考实，防止“带病提拔”；建立干部现实表现电子档案，录入7大类28项信息，掌握干部的“全息图像”，避免因工作人员变动影响对干部的历史评价。

越是改革开放，越是加强党的建设。改革开放40年，深圳不仅创造了经济增长速度的历史纪录，而且进行了党建工作的重要探索。党的十九大报告提出，实现伟大梦想，推进伟大事业，进行伟大斗争，都必须依赖于伟大工程的建设，党的建设伟大工程在“四个伟大”当中起着决定性作用。深圳特区党的建设40年的探索经验进一步证明，执政党建设不仅是推动改革前进的重要保障，而且是推动经济发展和社会整合的重要动力。同时，经济社会的巨大变化也为基层党建创新提供了不竭动力。