供给侧结构性改革与效率提升

张平

一 供给侧结构性改革

2015年11月10日上午，中共中央总书记习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议，研究经济结构性改革和城市工作。习近平发表重要讲话强调，推进经济结构性改革，是贯彻落实中国共产党第十八届五中全会精神的一个重要举措。要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进，坚持改革开放，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动中国社会生产力水平实现整体跃升。

2016年1月27日，中共中央总书记习近平主持召开中央财经领导小组第十二次会议，研究供给侧结构性改革方案。习近平发表重要讲话强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好地适应需求结构变化。

推进供给侧结构性改革，必须加强和改善党对经济工作的领导，排除干扰，心无旁骛，牢牢把握住中国特色社会主义政治经济学的几个重大原则。

一是坚持解放和发展社会生产力。社会主义初级阶段的最根本任务就是解放和发展社会生产力，这是中国特色社会主义政治经济学的核心，任何束缚和阻碍社会生产力发展的言行都背离社会主义本质要求，必须坚决反对。要始终坚持以经济建设为中心不动摇，主动研究发展规律，不断推进科学发展，持续改善人民生活。

二是坚持社会主义市场经济改革方向。深化经济体制改革的主线，是让市场在资源配置中起决定性作用，这是生产力能否解放好、发展好以及供给侧结构性改革能否取得成效的重大原则性问题。对于政府作用，强调“更好发挥”，不是“更多发挥”，要集中精力抓好那些市场管不了或管不好的事情。

三是坚持调动各方面积极性。人是生产力中最活跃的因素，必须充分调动人的积极性，充分调动中央和地方的积极性，这是改革开放以来的重要经验。当前，要注重调动企业家、创新人才、各级干部的积极性、主动性、创造性。为企业家营造宽松环境，用透明的法治环境稳定预期，给他们吃定心丸。要为创新人才建立完善激励机制，调动其积极性。对各级干部，要坚持激励和约束并举，既坚持党纪国法的“高压线”，也要重视正面激励，完善容错纠错机制，旗帜鲜明给那些呕心沥血做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

总之，我们要学好用好中国特色社会主义政治经济学，把各方面的力量凝聚起来，形成推进供给侧结构性改革的整体合力。

（一）供给侧：创新、提升全要素生产率、结构优化（见图1）

（二）结构性改革，推动知识生产部门发展（见图2）

（三）提高创新贡献是根本

基于结构性减速的：

（1）劳动力投入增长率预计为：-0.9%；

（2）资本投入增长率预计为9.5%，与投资回报和城市化率高度相关；

（3）TFP的贡献份额预计为30.65%，现在只有12.27%，决定潜在增长率高低；

（4）资本产出弹性下降，资本贡献份额预计为76.61%；

（5）创新靠人力资本、放松管制和市场化改革。

表1是各生产函数分解及趋势预测。

（四）知识生产部门（以人力资本和知识资本作为主要投入）：推动技术创新和满足知识消费需求，提升整体经济效率

知识生产部门相关因素关系见图3。

（五）知识生产部门需要人力资本累积才能崛起

跨越中等收入陷阱是一个长期的过程，需要知识生产部门的发展才能形成突破的新引擎，世界银行定义了50年，Felipe等定义了42年，中国2006年进入中等收入阶段，仍有很长的路要走，其核心就是要转变增长方式，需要知识创新部门的崛起，同时有效地解决外部冲击和社会稳定。

我们从Erumban等的数据库中得到了各国劳动份额、全社会总劳动时间、各教育水平劳动者占劳动总报酬比例、各教育水平劳动者占总劳动时间的比例，我们在求出高等教育劳动者劳动时间之后，假定高等教育首先按照高中教育劳动者的水平领取劳动工资，则剩余的部分就是技能溢价，将这个技能溢价总额与总增加值进行比较，即可得到人力资本的产出弹性。我们按照这一方法对中国和美国进行计算，发现中国这一份额几乎为0。按CLDS 2015年的调研，中国劳动力2014年教育年限为9.28年，大学学历的占5.17%，中专和大专学历的为6.41%，高技能劳动力比重低，模拟美国进程，中国知识要素报酬占比需要到2045年才能达到10%左右，知识创新产业才能形成。根据我们的分析，日本和韩国20~34岁年龄人群中受大学教育人群在40%以上，再经过10～15年的工作经验积累，才具备整体创新的可能性。

依据美国推测知识部门的份额，到1995年知识部门在要素分配中的份额达到了10%（见图4，图中为人力资本份额），资本份额保持稳定，一般普通劳动力的份额下降。

根据美国的份额估计法模拟中国2015~2050年的情景，中国需要较大的努力大致在2045年达到7%的知识生产分配份额（见图5，图中为人力资本份额），达到创新驱动的门槛值。

（六）让更多的居民享受提高人力资本的消费和服务比重

从国际赶超的角度看，一国“广义提高人力资本”的消费比重，特别是科教文卫体、信息、金融的比重应该得到大幅度提升，而一般服务和物质消费比重不断下降。从成功的发达国家如美国和跨越中等收入陷阱的韩国看，提高人力资本的消费份额上升快。而墨西哥则停滞不前，中国也停滞，究其原因多为管制过多强化了政府为“普遍服务”发生的支出，市场化供给缺乏，消费升级难以完成。美国、韩国、墨西哥科教文卫等，衣食住、家居支出所占比重情况如图6所示。

中国知识生产消费、一般消费情况如图7所示。

二 全要素生产率效率提升途径与政策选择

（一）解放生产力

（1）开空间补短板，让科教文卫体和公共基础设施等现代和基础服务业向市场开放，提升供给，并形成现代服务业的市场化高效率供给，满足需求。

（2）提高要素质量，核心是人力资本的大幅度提高，提高“与广义人力资本提升”的消费比重是转变发展模式的重要方面，特别是大学普及，改变劳动力教育结构，推动创新；这里同样包括资本存量和质量的双提升。

（3）增加新生产要素供给，所谓新生产要素就是能促使更多人共享产生规模报酬递增的要素，这些新要素包括信息（互联网）、教育、创意（即非编码知识）、知识产权保护等法律环境、企业家精神等。

（4）改革核算，将创新纳入新体系。2008年世界银行SNA改革，音乐、小说和数字化版权、R&D、勘探等五类活动被计算到GDP中，鼓励了创新核算。

（二）市场化改革，政府纵向干预转向横向服务

（1）市场化改革激励创新发展的关键在于放松管制和国企改革，特别是改革政府行政干预，优化资源配置。突破中等收入陷阱，需要转变政府纵向干预，强化政府在知识网络建设、疏通和新要素培育方面的横向服务功能。

（2）发挥市场化清洁功能，淘汰落后产能，清理“僵尸企业”。

（3）保护创新，建立新的市场秩序，遵守十八届三中全会文件定义的“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础”的原则。